生活水平的提高，激發(fā)了人們對(duì)美的追求，市場(chǎng)也因此孕育出“美麗經(jīng)濟(jì)”，化妝品產(chǎn)業(yè)就是其中之一。

但是，為了吸引眼球贏取暴利，化妝品非法添加，功效虛假夸大，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)不當(dāng)使用和經(jīng)營(yíng)化妝品問(wèn)題頻現(xiàn)，導(dǎo)致消費(fèi)者美容變“毀容”、花費(fèi)掉進(jìn)“坑”。

為規(guī)范新興市場(chǎng)，我國(guó)廢止實(shí)施了30年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，新頒布的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》于今年起正式實(shí)施。

配合新條例實(shí)施，今年以來(lái)，寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展了為期3個(gè)月的化妝品流通環(huán)節(jié)大整治、在寧波市第一醫(yī)院等6家醫(yī)院掛牌設(shè)立全市首批化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)……職能部門(mén)系列大動(dòng)作的開(kāi)展，化妝品市場(chǎng)究竟會(huì)有哪些變化？

美妝惹禍層出不窮

新條例實(shí)施重拳出擊

日前，余姚市民石某，因?yàn)闊o(wú)證生產(chǎn)銷(xiāo)售化妝品，被余姚市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處以沒(méi)收違法所得1208.98元，罰款9萬(wàn)元的行政處罰。

原本開(kāi)理發(fā)店的石某，因?yàn)樯�意不佳，今�?月花了2000多元從廣東一微商處購(gòu)進(jìn)所謂純中藥美白祛斑霜原料，分修復(fù)霜、日霜和晚霜三類(lèi)，自行分裝成小罐售賣(mài)。他不知道的是，化妝用品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售是有一整套嚴(yán)密流程的，他的行為，已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重違法，要為之付出巨額代價(jià)。這讓他悔不當(dāng)初。

“《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》今年實(shí)施，這是余姚市按新條例查處的首例無(wú)證制造案。相比以前的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》罰款，新條例明顯加大了違法懲罰力度。”相關(guān)執(zhí)法人員介紹，本案中當(dāng)事人的違法情節(jié)，根據(jù)舊條例規(guī)定“可以處違法所得3-5倍的罰款”，而新條例則規(guī)定“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款”。毋庸置疑，新條例強(qiáng)化了法律責(zé)任，加大了懲罰力度。

“隨著化妝品市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，市面上的化妝品質(zhì)量愈發(fā)良莠不齊，假冒偽劣、三無(wú)產(chǎn)品頻繁涌現(xiàn)，危及消費(fèi)者健康安全。”辦案人員告訴記者，就石某處查獲的三類(lèi)在售品，經(jīng)寧波市藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，汞含量均超過(guò)1100mg/kg，最高的達(dá)到1513mg/kg，是《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》中“汞含量≤1mg/kg”標(biāo)準(zhǔn)要求的1000多倍！“讓這樣的化妝品流入市場(chǎng)，可能會(huì)對(duì)人體造成不可估量的傷害。懲罰力度大，才能對(duì)不法行為產(chǎn)生震懾作用。”

記者了解到，今年以來(lái)，更多被發(fā)現(xiàn)有違法行為并遭到重罰的是化妝品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域主體。奉化一家美容院，因?yàn)闊o(wú)定期查驗(yàn)庫(kù)存化妝品有效使用期限的管理制度，在檢查中被發(fā)現(xiàn)4盒養(yǎng)生套盒超期使用，貨值7920元。其中最長(zhǎng)超期使用的已近3年。

最終，其經(jīng)營(yíng)超過(guò)使用期限化妝品的行為，依新條例規(guī)定，受到?jīng)]收違法品、罰款2萬(wàn)元的處罰。

新條例的實(shí)施，顯然已經(jīng)給化妝品市場(chǎng)帶來(lái)巨大影響。

“簡(jiǎn)單地說(shuō)，新條例實(shí)施凸顯了四大變化。”市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)人士解讀，首先是處罰力度大大提高。針對(duì)化妝品在原料、注冊(cè)和備案、生產(chǎn)許可、生產(chǎn)環(huán)境、包材、使用期限等多個(gè)環(huán)節(jié)，最高處罰可以達(dá)到貨值金額30倍。同時(shí)增加了處罰到人、禁止從業(yè)等規(guī)定，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

其次，主體責(zé)任進(jìn)一步明晰。根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)集中交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)和賓館等主要化妝品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了責(zé)任分解和細(xì)化。這意味著，各流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者，將承擔(dān)起更多具體責(zé)任，也包括法律責(zé)任。

再次，功效宣傳進(jìn)一步嚴(yán)格。要講“真憑實(shí)據(jù)”，應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)。

最后，監(jiān)管措施進(jìn)一步完善。規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、緊急控制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列監(jiān)管措施，并增加信息公開(kāi)和信用懲戒等多方面規(guī)定。

是藥是妝要分清

專(zhuān)項(xiàng)整治促整改

日本的藥妝店，可以說(shuō)是最吸引中國(guó)消費(fèi)者的店鋪，“藥妝”兩字也因此深入人心。但記者從市市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，在我國(guó)法律法規(guī)中，只有藥與化妝品之分，所有以“藥妝”之名大肆宣傳的化妝品，除了有誤導(dǎo)消費(fèi)者之嫌，還有可能觸犯我國(guó)的法律法規(guī)。

那么，哪些產(chǎn)品應(yīng)該歸類(lèi)于化妝品？新條例明確，以涂擦、噴灑或者其他類(lèi)似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品，屬于化妝品。

可見(jiàn)，化妝品除了我們狹義理解的彩妝產(chǎn)品，還包括我們?nèi)粘Ｊ褂玫哪槻可眢w洗護(hù)產(chǎn)品水、乳、沐浴乳、洗手液等，還有指甲油、洗發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)等指甲、發(fā)用產(chǎn)品。

比如牙膏，曾經(jīng)既不屬于“藥”，也與“妝”無(wú)關(guān)，處于監(jiān)管模糊地帶。此次新條例明確，牙膏參照化妝品管理。此外，宣稱(chēng)具有特定功效的香皂、面霜、洗發(fā)水等日常生活用品，都應(yīng)當(dāng)按照新條例規(guī)定申請(qǐng)?zhí)厥饣瘖y品注冊(cè)并取得注冊(cè)證。

國(guó)家按照風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)化妝品實(shí)行分類(lèi)管理，化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱(chēng)新功效的化妝品為特殊化妝品。特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品。特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，普通化妝品實(shí)行備案管理。

為有效貫徹實(shí)施新條例，8月份，寧波市啟動(dòng)為期三個(gè)月的化妝品流通環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查包括化妝品標(biāo)簽是否符合《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定、使用期限是否超期、產(chǎn)品是否注冊(cè)備案、是否存在夸大虛假宣傳等情況。

寧波市是化妝品流通大市，有調(diào)查顯示，僅鄞州區(qū)從事與化妝品經(jīng)營(yíng)使用相關(guān)的主體就有2萬(wàn)多家，大的有賓館飯店商超、美容美發(fā)場(chǎng)所，小的可以是路邊的美甲攤位；同時(shí)，寧波市還是進(jìn)口化妝品集散地，在維護(hù)流通市場(chǎng)合法合規(guī)方面承擔(dān)有更大責(zé)任，直接影響到寧波“美妝經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

記者了解到，繼《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施后，我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)規(guī)章《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》將于明年1月1日起施行。該《辦法》貫徹落實(shí)了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》立法精神和要求，進(jìn)一步突出了化妝品市場(chǎng)的監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管制度安排。屆時(shí)，化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管將進(jìn)一步提質(zhì)增效，化妝品市場(chǎng)進(jìn)一步凈化升級(jí)。

流通領(lǐng)域扎緊“籬笆”

市民消費(fèi)也需理性

三個(gè)月的化妝品流通環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治日前落下帷幕。統(tǒng)計(jì)顯示，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共檢查化妝品經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)4909家，查扣問(wèn)題化妝品14571盒（瓶），貨值14.05萬(wàn)元，責(zé)令停業(yè)2家，立案查處195件，罰款金額205.16萬(wàn)元。

分析整治情況，主要有四方面常見(jiàn)問(wèn)題。

一是化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范。進(jìn)口普通化妝品無(wú)中文標(biāo)簽；標(biāo)簽宣稱(chēng)不規(guī)范，如宣稱(chēng)內(nèi)容虛假夸大、普通化妝品宣稱(chēng)特殊功效、化妝品使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)以及明示或者暗示具有醫(yī)療作用；標(biāo)簽形式不規(guī)范，如國(guó)產(chǎn)普通化妝品包裝上印刷外文加貼中文標(biāo)簽。

二是化妝品經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度落實(shí)不到位。如化妝品經(jīng)營(yíng)者未執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、未查驗(yàn)直接供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、未查驗(yàn)特殊化妝品注冊(cè)證或者普通化妝品備案信息。

三是廣告不規(guī)范。如普通化妝品宣稱(chēng)“可以吃的食品級(jí)”化妝品、普通面膜聲稱(chēng)“美白”“亮膚美白”功效等。

四是經(jīng)營(yíng)使用超過(guò)使用期限的化妝品。普通化妝品和特殊化妝品都有一定的保質(zhì)期或限期使用期限。專(zhuān)項(xiàng)整治中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別化妝品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)使用的化妝品超過(guò)了使用期限。

目前，寧波市正在積極構(gòu)建全方位的化妝品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，暢通與消費(fèi)者的溝通，提升對(duì)問(wèn)題化妝品的反應(yīng)速度。

今年10月，全市首批化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)掛牌，寧波市第一醫(yī)院、寧波大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、寧波市中醫(yī)院、寧波市婦兒醫(yī)院、奉化區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)共體、慈溪市皮膚病醫(yī)院等6家單位名列其中。

化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院主要承擔(dān)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告職責(zé)及相關(guān)技術(shù)咨詢工作。“如果消費(fèi)者使用化妝品后出現(xiàn)紅斑、丘疹、敏感肌等問(wèn)題到哨點(diǎn)醫(yī)院就診，醫(yī)院就會(huì)把這一病例報(bào)告上報(bào)給市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，中心對(duì)報(bào)告進(jìn)行綜合分析，并向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，確保化妝品不良反應(yīng)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。”寧波市第一醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，哨點(diǎn)醫(yī)院同時(shí)將承擔(dān)起指導(dǎo)消費(fèi)者合理使用化妝品的義務(wù)。

來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，寧波市累計(jì)上報(bào)化妝品不良反應(yīng)報(bào)告千余份。

接下來(lái)，寧波市將繼續(xù)拓展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)路徑，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋面，哨點(diǎn)醫(yī)院逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）全覆蓋。

未來(lái)，結(jié)合各地實(shí)際，把專(zhuān)科醫(yī)院、專(zhuān)科門(mén)診、生產(chǎn)企業(yè)、化妝品專(zhuān)營(yíng)店、美容美發(fā)等相關(guān)單位納入監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)體系，提升報(bào)告數(shù)量和質(zhì)量。

“化妝品市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，質(zhì)量良莠不齊，消費(fèi)者選購(gòu)過(guò)程中一定要擦亮眼睛，從正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)，切勿輕信朋友圈、不明小程序等微商信息。在選購(gòu)化妝品時(shí)，一定要仔細(xì)查看產(chǎn)品的企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)許可證號(hào)、生產(chǎn)日期、有效期限、使用方法、注意事項(xiàng)等，并索要發(fā)票和購(gòu)物憑證以維護(hù)自身權(quán)益。如遇消費(fèi)糾紛或發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)撥打12345熱線進(jìn)行投訴舉報(bào)。”市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提醒消費(fèi)者。