本期話題——企業(yè)主體責任

    明確“裁判”角色 守住安全底線

    主持人：本報記者 史玉成

    落實企業(yè)主體責任需要明確競爭概念

    連線時間：12月6日11時

    連線人物：遼寧省質監(jiān)局局長 魏東平

    “企業(yè)既是市場主體也是競爭主體。政府部門依法管理市場，主要是維護市場秩序，保證競爭公平。明確了競爭的概念，政府不論加強監(jiān)管還是加強服務都不會偏離自身職能。”魏東平說起政府監(jiān)管部門的定位時開門見山。

    在他看來，明確競爭的概念，可以讓監(jiān)管走出“父母官”的誤區(qū)。“我們的政府部門承擔著搞好地方經(jīng)濟的重任，在管理市場時難免會顧及企業(yè)的生存與地方財政、百姓就業(yè)、社會穩(wěn)定的關系。然而，企業(yè)的生存首先要以守法為前提，一個違法生產的企業(yè)如果不被處罰，就會帶來示范效應。而且，企業(yè)違法生產的手段是降低標準或根本不遵照標準，目的是降低成本，提高產品在市場上的價格競爭力以及盈利能力。這樣一來，守法生產經(jīng)營的企業(yè)就競爭不過非法生產經(jīng)營的企業(yè)。

    魏東平表示，明確了競爭概念，政府部門就要堅守裁判的崗位。在過剩經(jīng)濟時代，市場份額由競爭來切分，企業(yè)因信用狀態(tài)被市場所選擇。那些違法企業(yè)在被處罰后被市場淘汰，絕不是監(jiān)管造成的，而是它違反市場規(guī)范必須付出的成本。在市場競爭的活動中，政府就是裁判員，不應該有其他的定位，只有守住裁判員的本分，才會保證競爭有序。政府部門回歸到裁判員的位置，企業(yè)就會自動進入市場主體的位置，也就會自動承擔主體責任。

    “明確競爭概念，自然會理清服務的理念。在競爭的環(huán)境下，作為裁判員的政府部門必須清晰服務理念。要把依法為企業(yè)辦理相關手續(xù)、提供技術支持等微觀服務，與維護市場秩序、保障市場公平的宏觀服務區(qū)別開來。政府對企業(yè)的服務要掌握好度，要守住市場公平的底線。”魏東平說。

    加強宏觀管理 實現(xiàn)權責一致

    連線時間：12月8日9時

    連線人物：西安市質監(jiān)局局長 丁玉萍

    “企業(yè)是產品的生產者，產品質量是企業(yè)的生命，毫無疑問，企業(yè)對產品質量負有第一責任。政府部門具有監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能，因此要用這兩種手段督促企業(yè)落實第一責任。”快人快語的丁玉萍認為，政府監(jiān)管部門在實施監(jiān)督管理的過程中應權責一致，不越位、不缺位。既不能只有權利沒有責任或只有責任沒有權利，也不能責、權不對等。

    丁玉萍認為，政府部門在產品質量監(jiān)管上應更多地從宏觀管理入手。她以西安市質監(jiān)局為例，其人員編制仍是上世紀80年代定的，而近年來西安食品、特種設備等方面的安全監(jiān)管任務呈現(xiàn)巨大增長，監(jiān)管人員不足的問題越來越明顯。因此，監(jiān)管工作應由微觀管理向宏觀管理逐步轉變。

    在丁玉萍看來，這樣一個轉變過程中，提升自身的監(jiān)管水平也是當務之急。“現(xiàn)在全國各地各級質監(jiān)部門的軟、硬件水平參差不齊，這也影響了監(jiān)管工作的開展。我覺得，國家可以對省、市、縣各級監(jiān)管部門、技術機構的發(fā)展制定規(guī)劃或是標準要求，使他們明確自己在人員、裝備、能力等方面應達到怎樣的標準。”同時，她還強調，應加大對全系統(tǒng)干部隊伍的培訓力度，各地也應制定分級培訓規(guī)劃，隊伍素質的高低也直接影響監(jiān)督管理工作的開展。

    沒有質量就沒有品牌

    連線時間：11月26日17時

    連線人物：中國石化潤滑油公司總經(jīng)理 宋云昌

    “沒有質量就沒有品質，沒有品質更談不上品牌。我們正是不斷強化落實企業(yè)的質量安全主體責任，才成就了今天‘航天品質’的業(yè)界美譽。”宋云昌認為，企業(yè)決不能以犧牲質量為代價換取短期的經(jīng)濟效益，在產品的質量安全問題上，企業(yè)要負第一責任。

    宋云昌介紹說，2002年中石化潤滑油公司成立之初，為了解決不同生產基地之間所生產的產品質量性能穩(wěn)定、一致的難題，中石化潤滑油公司就開始實施了ISO/TS16949管理體系集團化認證，制定了質量控制管理系統(tǒng)，建立起公司統(tǒng)一的標準化管理體系，形成了統(tǒng)一的產品配方體系，實行統(tǒng)一的成品質量標準、原料和成品檢驗規(guī)范，確保了可靠穩(wěn)定的產品質量，同時保證了12個生產基地的同類產品質量保持一致性。2004年成功實現(xiàn)品牌整合之后，他們又進一步完善了實驗室的統(tǒng)一管理，實行合格證統(tǒng)一管理制度，并于2007年啟動了LIMS實驗室信息管理系統(tǒng)項目，在12家實驗室搭建起質量數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)了產品和主要原材料質量實時監(jiān)控。“正是從源頭抓質量，實施嚴格的原材料準入制度，同時在研發(fā)和生產環(huán)節(jié)，讓客戶得到對產品各項性能指標的需求的最大期望值，才為我們贏得了現(xiàn)在的市場地位和品牌影響。”

    在宋云昌看來，企業(yè)要想真正贏得競爭，確保產品質量是第一步，第二步就是要有“人無我有、人有我優(yōu)”的產品。這也是企業(yè)真正將主體責任落到實處的一個延伸。“近年來，我們通過質量控制管理前移，為用戶提供量身定做的產品，同時實施產品銷售和服務向后轉移的策略，積極推動質量體系向海外市場的延伸，業(yè)務范圍覆蓋了東南亞、中東、大洋洲等40多個國家和地區(qū)。”

    （欄目支持：楊榮堅 王 梅）

    《中國質量報》