特種設(shè)備主要是指涉及到生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等。由于涉及到生命安全、危險(xiǎn)性較大，因此，作為特種設(shè)備使用單位應(yīng)將特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體來抓，要建立起特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制，并把特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，并增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使特種設(shè)備安全管理工作既做到責(zé)任明確；同時(shí)，特種設(shè)備監(jiān)管部門要對特種設(shè)備安全管理承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。二者互相協(xié)調(diào)配合，共同努力把特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處。

    一、存在的問題

    黨和政府歷來高度重視特種設(shè)備安全工作，從1955年起，我國就對特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)督管理，并先后出臺(tái)了一系列法規(guī)、規(guī)章。2003年，國務(wù)院又正式頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，以進(jìn)一步推動(dòng)我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有序開展，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。然而，在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活中，仍有不少特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位或業(yè)主不認(rèn)真履行安全義務(wù)，不嚴(yán)格遵守《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及其他法規(guī)、規(guī)章，導(dǎo)致特種設(shè)備安全問題依然存在。

    （一）特種設(shè)備非法安裝、非法使用問題突出。

    按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。目前我區(qū)特種設(shè)備非法安裝的現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)單位的特種設(shè)備在未辦理使用登記證和未履行報(bào)檢手續(xù)的情況下，非法安裝、非法使用。一些起重機(jī)安裝公司未向特種設(shè)備監(jiān)管部門辦理使用登記證，建筑工地自制升降機(jī)等都給特種設(shè)備安全帶來隱患。

    （二）特種設(shè)備未定期檢驗(yàn)、檢測。

    國家對特種設(shè)備使用實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)制度，特種設(shè)備的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。同時(shí)，不同的特種設(shè)備有不同的檢驗(yàn)周期，如鍋爐每年要檢驗(yàn)一次；電梯每年檢驗(yàn)一次。但是仍有少數(shù)單位，在特種設(shè)備檢驗(yàn)期限屆滿后，不向質(zhì)監(jiān)部門申請檢驗(yàn)、檢測，繼續(xù)使用，導(dǎo)致一些特種設(shè)備“帶病運(yùn)行”，增加安全隱患，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

    （三）特種設(shè)備無定期維護(hù)。

    特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)，并定期自行檢查。但實(shí)際上是：一些特種設(shè)備使用單位安全意識(shí)薄弱，未定期對特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和記錄特種設(shè)備的日常使用狀況。

    （四）作業(yè)人員無證上崗。

    特種設(shè)備的管理、操作技術(shù)要求高，因此，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門培訓(xùn)、考核合格，取得證書后，方可從事相應(yīng)的特種設(shè)備作業(yè)或者管理工作。

    二、應(yīng)對措施

    (一)加大輿論宣傳力度，營造特種設(shè)備依法使用、管理新氛圍。

    各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要重視特種設(shè)備安全工作，支持新聞媒體對特種設(shè)備安全的輿論宣傳，加大對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》法規(guī)宣傳力度，提高使用單位或個(gè)人乃至全社會(huì)公民的法律責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)、安全發(fā)展意識(shí)，營造一個(gè)依法使用特種設(shè)備安全，非法使用特種設(shè)備危險(xiǎn)的輿論氛圍，把好特種設(shè)備使用安全關(guān)，督進(jìn)特種設(shè)備使用單位自覺主動(dòng)地依法購買、制造、安裝、使用、維修、改造、檢驗(yàn)特種設(shè)備，做到設(shè)備使用登記有使用證，作業(yè)人員持證操作有上崗證，定期檢驗(yàn)、安全使用，在特種設(shè)備使用的源頭上治本把關(guān)，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。使設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)人、安全管理、作業(yè)人員，做到知法、懂法、守法，自覺接受監(jiān)管，依法安全使用。

    （二）加大監(jiān)管、檢測力度，確保特種設(shè)備長期安全運(yùn)行。

    建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作專網(wǎng)，完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，基層監(jiān)管部門要建立和完善特種設(shè)備監(jiān)管單位檔案一覽表、監(jiān)管臺(tái)賬等。搞好“三個(gè)確認(rèn)”，即確認(rèn)特種設(shè)備數(shù)量和安全狀況、確認(rèn)企業(yè)作業(yè)人員的數(shù)量和持證情況、確認(rèn)設(shè)備使用單位制度建立和實(shí)施情況，做到全區(qū)特種設(shè)備底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)新，保證安全，提高工效。充分發(fā)揮社會(huì)力量，共同監(jiān)管特種設(shè)備的安全使用。通過聘請監(jiān)督管理安全員、信息員、協(xié)管員等，協(xié)助安全監(jiān)察和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除違法違規(guī)現(xiàn)象及各種事故隱患。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)企業(yè)主動(dòng)報(bào)檢的同時(shí)，按照區(qū)域覆蓋的原則嚴(yán)把設(shè)備制造安裝改造維修過程中安全質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把設(shè)備投入使用后的安全性能關(guān)，為設(shè)備安全使用提供科學(xué)的技術(shù)支撐。對存在問題的企業(yè)要下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》限期責(zé)令整改。做到依法監(jiān)管、科學(xué)檢測、記錄真實(shí)。同時(shí)保證檢驗(yàn)報(bào)告的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性，杜絕因檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致的責(zé)任事故。

    （三）重視特種設(shè)備日常維護(hù)，確保特種設(shè)備長效安全運(yùn)行。

    特種設(shè)備使用單位對所有特種設(shè)備都應(yīng)明確責(zé)任人，建立運(yùn)行日志、維護(hù)保養(yǎng)和檢查制度，并認(rèn)真做好記錄。規(guī)定特種設(shè)備操作人員每天作業(yè)前應(yīng)對特種設(shè)備及其作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢查，作業(yè)中要進(jìn)行監(jiān)護(hù)，作業(yè)后應(yīng)按規(guī)程停用，并檢查確認(rèn)。對特種設(shè)備進(jìn)行定期保養(yǎng)性檢查，確保安全保護(hù)裝置、吊具、索具等重要部件完好。特種設(shè)備使用單位還應(yīng)制定特種設(shè)備每日檢查、每月檢查和年度檢查計(jì)劃，并記錄其日常運(yùn)行狀況。確保特種設(shè)備在使用時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除安全隱患，促使特種設(shè)備長效安全運(yùn)行。

    （四）加強(qiáng)安全教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，形成特種設(shè)備安全使用新環(huán)境。

    通過加強(qiáng)對企業(yè)安全管理、作業(yè)人員的安全教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核，使其了解特種設(shè)備的范圍、特性及國家對這類設(shè)備使用的規(guī)定要求，提高對特種設(shè)備危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，克服麻痹僥幸心理。使用單位一把手要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度，將特種設(shè)備安全管理工作納入本單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制。確保人人按照安全規(guī)程操作、按照法律和政策辦事，做到管理到位、制度上墻、責(zé)任到人、依法操作。特種設(shè)備使用單位還必須開展對各級(jí)、各類特種設(shè)備操作人員的安全教育培訓(xùn)。每年制定特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃，并加以實(shí)施。利用多媒體教學(xué)、開展特種設(shè)備操作大比武、特種設(shè)備知識(shí)問答等多種形式以提高起重機(jī)械操作人員操作技能和理論水平。使特種設(shè)備安全管理人員明確責(zé)任，特種設(shè)備操作人員專業(yè)知識(shí)過硬，提高設(shè)備使用登記率、持證上崗率和定期檢驗(yàn)率。

    綜上所述，特種設(shè)備依然存在非法使用、非法安裝；特種設(shè)備不能定期檢驗(yàn)、檢測；操作人員無證操作；安全管理人員的危機(jī)意識(shí)薄弱等突出問題。質(zhì)量安全監(jiān)察部門要建立監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳、明確職責(zé)，依法對特種設(shè)備進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把好檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，提高特種設(shè)備安全運(yùn)行技術(shù)保障能力，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。同時(shí)特種設(shè)備使用單位領(lǐng)導(dǎo)必須落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，高度重視安全生產(chǎn)工作、加大安全設(shè)施的投入，更新陳舊老化的設(shè)備，加大培訓(xùn)力度，提高安全操作技能。通過質(zhì)量安全監(jiān)察部門和特種設(shè)備使用單位的共同努力，消除特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)上的事故隱患，確保特種設(shè)備長效安全運(yùn)行。（蘭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局  武超）