□ 徐鑫華 龐浩 陶濤
江蘇南京檢驗(yàn)檢疫局課題組利用電子信息化手段研發(fā)的“輕紡檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家系統(tǒng)”，建立的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)模型及提出的檢驗(yàn)監(jiān)管模式適合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。該系統(tǒng)對(duì)進(jìn)一步探索工業(yè)產(chǎn)品出口通關(guān)模式和檢驗(yàn)監(jiān)管模式，推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化具有很好的借鑒作用。
輕紡檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家系統(tǒng)界面
輕紡專(zhuān)家系統(tǒng)登錄界面
輕紡專(zhuān)家系統(tǒng)課題研討
國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平在2011年全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)半年工作總結(jié)會(huì)議上提出了“如何推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展”的命題，指出“現(xiàn)在全系統(tǒng)普遍感到監(jiān)管機(jī)制的危機(jī)。受人力、物力、財(cái)力等多方面制約，我們常常處于捉襟見(jiàn)肘、防不勝防的境地。面對(duì)點(diǎn)多、面寬、線(xiàn)長(zhǎng)的監(jiān)管領(lǐng)域，我們即使是步步為營(yíng)、層層設(shè)防，產(chǎn)品質(zhì)量也難免出現(xiàn)‘跑冒滴漏’。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須開(kāi)拓思路，拿出改革創(chuàng)新的措施。”這番講話(huà)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，為檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新指明了方向。
監(jiān)管模式急需改革
紡織服裝業(yè)是我國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變革以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升等多種因素影響，紡織服裝產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易面臨著前所未有的嚴(yán)峻局面。在把關(guān)效率和通關(guān)速度方面，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作提出了更高的要求。新《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類(lèi)管理辦法》的發(fā)布實(shí)施，徹底改變了以往批批檢驗(yàn)的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立了以“企業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。
然而，檢驗(yàn)檢疫體制、機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能定位還有諸多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫資源無(wú)法滿(mǎn)足迅猛發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易需要；國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)更新，一線(xiàn)檢驗(yàn)人員審單把關(guān)的難度不斷加大。僅僅依靠檢驗(yàn)員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)評(píng)估批次風(fēng)險(xiǎn)難以保持一致性。未形成產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果的閉環(huán)反饋，缺乏試驗(yàn)和日常檢驗(yàn)數(shù)據(jù)支撐，無(wú)法分析利用安全、衛(wèi)生、環(huán)保等內(nèi)在檢測(cè)項(xiàng)目檢驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)調(diào)整工作重點(diǎn)，難以調(diào)整檢驗(yàn)措施以規(guī)避潛在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)管理的宏觀(guān)決策帶來(lái)難度。
如何建立科學(xué)的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，將紡織服裝產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由定性定量相結(jié)合逐步過(guò)渡為科學(xué)定量分析，將出口紡織服裝檢驗(yàn)監(jiān)管向安全、衛(wèi)生、環(huán)保及反欺詐項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，檢驗(yàn)監(jiān)管的對(duì)象逐步由具體的商品向企業(yè)轉(zhuǎn)移，方式由微觀(guān)向宏觀(guān)、直接向間接轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)變對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)是巨大的考驗(yàn)，必須用有效的工具和手段來(lái)幫助檢驗(yàn)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變。
用數(shù)據(jù)量化風(fēng)險(xiǎn)管理
課題組將風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制引入檢驗(yàn)監(jiān)管流程，強(qiáng)化宏觀(guān)管理職能，以風(fēng)險(xiǎn)管理理論為抓手，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管流程再造，建立切實(shí)可行的進(jìn)出口紡織服裝產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，并利用信息化手段建立專(zhuān)家系統(tǒng)。跟蹤國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)變化和敏感產(chǎn)品的預(yù)警召回信息，科學(xué)利用實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。采用Oracle技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，采用Java語(yǔ)言編程實(shí)現(xiàn)推理，建立輕紡檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家系統(tǒng)，在日常檢驗(yàn)工作中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集檢驗(yàn)結(jié)果、動(dòng)態(tài)維護(hù)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素，并自動(dòng)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。與傳統(tǒng)技術(shù)相比具有動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)、充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)資源進(jìn)行推理工作的優(yōu)勢(shì)。
課題組收集了4768條國(guó)內(nèi)外紡織服裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和116條強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，涵蓋歐盟、美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)，建立了國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。梳理檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)進(jìn)出口紡織服裝檢驗(yàn)監(jiān)管方面的規(guī)定，特別是對(duì)援外物資、雙邊協(xié)定等特殊貿(mào)易批次以及出具獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)、重點(diǎn)敏感產(chǎn)品等特殊產(chǎn)品的檢驗(yàn)要求，建立可動(dòng)態(tài)維護(hù)的檢驗(yàn)檢疫法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。為實(shí)現(xiàn)預(yù)警召回信息和風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)接，創(chuàng)造了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，與傳統(tǒng)技術(shù)相比具有更新快、信息量大、傳輸快、易維護(hù)等優(yōu)點(diǎn)。
研究人員提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析兩個(gè)主要層次：報(bào)檢批次的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。基于數(shù)據(jù)庫(kù)，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)模型。實(shí)時(shí)計(jì)算項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重新設(shè)定實(shí)施檢驗(yàn)的頻率，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品或企業(yè)實(shí)施微觀(guān)監(jiān)管為主、宏觀(guān)監(jiān)管為輔的方式；對(duì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品或企業(yè)實(shí)施微觀(guān)監(jiān)管與宏觀(guān)監(jiān)管相匹配的監(jiān)管方式；對(duì)一些低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品或企業(yè)主要實(shí)施宏觀(guān)監(jiān)管的方式，將有限的檢驗(yàn)檢疫資源用在風(fēng)險(xiǎn)高的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管上，提高檢驗(yàn)監(jiān)管效率。
自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估批量進(jìn)行
對(duì)進(jìn)出口紡織服裝報(bào)檢批次進(jìn)行批量自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員提供檢驗(yàn)內(nèi)容和依據(jù)等智能化的專(zhuān)家建議。自動(dòng)記錄檢驗(yàn)結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整抽檢頻次。對(duì)進(jìn)出口報(bào)檢的紡織服裝批次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能推理工作。輔助檢驗(yàn)員實(shí)時(shí)掌握產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)要求，明確檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；提高取樣的針對(duì)性，提高安全、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目的檢出率。為“并聯(lián)”監(jiān)管模式改為“串聯(lián)”監(jiān)管模式建立必要的技術(shù)支撐。
為方便檢驗(yàn)人員查詢(xún)技術(shù)法規(guī)、預(yù)警信息，更快捷地獲取智能專(zhuān)家建議，根據(jù)專(zhuān)家系統(tǒng)功能集成，利用移動(dòng)終端和移動(dòng)平臺(tái)技術(shù)，研制了輕紡智能專(zhuān)家系統(tǒng)移動(dòng)終端服務(wù)平臺(tái)，幫助檢驗(yàn)人員實(shí)時(shí)掌握輕紡產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)動(dòng)態(tài)、明確檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤預(yù)警召回信息和敏感商品風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)紡織服裝出口量的持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)外針對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)的要求亦越來(lái)越嚴(yán)格。發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)層面上占有明顯的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)技術(shù)方面存在的差距，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)難以越過(guò)的門(mén)檻。商務(wù)部調(diào)查表明，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)紡織服裝出口的影響日益加大，對(duì)我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品造成重大影響。作為進(jìn)出口紡織服裝的政府主管職能部門(mén)必須發(fā)揮作用。
該專(zhuān)家系統(tǒng)建立的進(jìn)出口服裝檢驗(yàn)預(yù)警信息服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝控制、了解服裝出口國(guó)技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品召回等情況，抓好源頭控制，合理選購(gòu)原輔材料，規(guī)避進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也有助于企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、面輔料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量檢驗(yàn)等各個(gè)方面來(lái)控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保出口紡織服裝產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)法律法規(guī)要求。
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輕紡專(zhuān)家系統(tǒng)已成功實(shí)現(xiàn)了CIQ2000報(bào)檢數(shù)據(jù)的對(duì)接，對(duì)11家大型輕紡出口試點(diǎn)企業(yè)的1735批次報(bào)檢貨物進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。涵蓋一、二、三類(lèi)企業(yè)和童裝、便服、羽絨服等產(chǎn)品種類(lèi)。試點(diǎn)期間及時(shí)梳理信息，不斷改進(jìn)升級(jí)。今后，還將繼續(xù)跟蹤國(guó)內(nèi)外最新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)向，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的有效更新，進(jìn)一步提高系統(tǒng)的權(quán)威性。通過(guò)檢驗(yàn)部門(mén)和進(jìn)出口企業(yè)對(duì)系統(tǒng)的使用反饋，不斷發(fā)現(xiàn)提升的空間。通過(guò)歷史數(shù)據(jù)的積累，搜集專(zhuān)業(yè)資料，為人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的延伸研究創(chuàng)造條件，優(yōu)化檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)度量的建模方法，不斷增強(qiáng)專(zhuān)家系統(tǒng)智能化和先進(jìn)性。以簡(jiǎn)化報(bào)檢流程、提高審單效率為目的，探索系統(tǒng)功能的完善，最終實(shí)現(xiàn)通關(guān)的便利化。
《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》
