長(zhǎng)期以來，預(yù)付卡糾紛都是市民投訴熱點(diǎn)之一。4月7日至13日，12345市民服務(wù)熱線共受理預(yù)付卡類工單182件，平均每天26件左右。辦卡商家囊括美容、餐飲、健身、汽車維修、游泳、電影、游戲、母嬰等與市民生活息息相關(guān)的各個(gè)行業(yè)。眾多糾紛中，有的市民因不滿意服務(wù)要求退卡遭拒，有的是辦卡商家突然停業(yè)“失聯(lián)”，還有的是辦卡商家換個(gè)老板就不再認(rèn)賬。有此類遭遇的消費(fèi)者大都陷入維權(quán)困境，有的糾紛事發(fā)半年仍然維權(quán)無果。

　　多禾餡餅突然關(guān)門，消費(fèi)者微信被拉黑

　　市民黃女士?jī)赡昵霸诮夥艝|路81號(hào)多禾餡餅店辦理了一張預(yù)付卡。黃女士稱，這家店平時(shí)生意很好，中午來此吃飯的人都得排隊(duì)，為了方便她就辦了一張卡，但去年11月份，她發(fā)現(xiàn)該店鋪已經(jīng)關(guān)閉，門口上雖然張貼了聯(lián)系方式，但電話根本無法打通。黃女士表示，她希望多禾餡餅?zāi)軌蚪o個(gè)合理的解釋，并退還卡內(nèi)余額。

　　根據(jù)黃女士的反映，4月13日上午，記者走訪該快餐店發(fā)現(xiàn)，其店門外停放了多輛私家車，店門緊鎖，透過玻璃記者看到有施工人員在店內(nèi)裝修，施工人員表示，“現(xiàn)在裝修的店鋪與之前的店鋪沒關(guān)系。”

　　而該快餐店?yáng)|邊售賣海參的店主葉女士稱，該快餐店周圍工作、居住的市民，很多都在店里辦了儲(chǔ)值卡，她也是其中的一員。與這些人不同的是，除了她充值卡里剩余的40元錢無處可退外，該店老板還欠她15000元海參錢。據(jù)悉，多禾餡餅店老板在該店后面的院里經(jīng)營(yíng)著一家酒店，葉女士的海參錢大部分都是該酒店欠下的。

　　“以前每次見面向他提還錢的事，他都推辭說，‘我這么大的老板差不了你那點(diǎn)兒錢’。現(xiàn)在直接打不通電話，前段時(shí)間微信也把我拉黑了。”葉女士表示，該快餐店也欠她隔壁的打印社近一萬元，而很多該店員工也未能正常拿到工資。

　　股權(quán)糾紛致停業(yè)，消費(fèi)者自認(rèn)倒霉

　　市民李女士去年上半年在窯頭路山東國(guó)際珠寶交易城二樓的寶貝王快樂365兒童樂園體驗(yàn)中心辦理了一張預(yù)付卡。但當(dāng)她去年11月6日到該處消費(fèi)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)已停止?fàn)I業(yè)，撥打客服電話也無人應(yīng)答。李女士稱，以后再也不會(huì)辦理預(yù)付卡了。

　　13日上午，根據(jù)李女士的反映，記者來到了該兒童樂園體驗(yàn)中心，記者看到其裝修豪華的門口下大門緊鎖。據(jù)山東國(guó)際珠寶交易中心的前臺(tái)服務(wù)人員介紹，去年10月份該店鋪已經(jīng)關(guān)閉，當(dāng)時(shí)有很多充值預(yù)付卡的人咨詢過此事，但最后卡里的錢都沒有找回，現(xiàn)在再來要求退款的人已經(jīng)很少了。

　　隨后，記者根據(jù)網(wǎng)上公開的聯(lián)系方式聯(lián)系了該兒童樂園的相關(guān)負(fù)責(zé)人，據(jù)其介紹，公司因?yàn)楣蓹?quán)糾紛、資金鏈斷裂導(dǎo)致兒童樂園無法運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在樂園里面的設(shè)備已經(jīng)被查封，在2016年6月份至9月份，該兒童樂園的200多個(gè)股東公開賣了很多預(yù)付卡，而現(xiàn)在辦卡的人也只能自認(rèn)倒霉。

　　牛排餐廳停業(yè)，老板自稱“打錯(cuò)了”

　　市民谷先生去年10月份在名泉廣場(chǎng)的漫上心扉牛排餐廳辦理了一張充值卡。谷先生稱，當(dāng)時(shí)在該餐廳吃完飯結(jié)賬時(shí)，收銀員向他介紹，如果辦理充值卡充值1000元可以獲贈(zèng)200元，并承諾可以一直持卡在本店消費(fèi)。谷先生考慮到他們餐廳的飯菜還算可口，以后還會(huì)經(jīng)常來吃，就充值了1000元錢。

　　令谷先生意外的是，今年4月9日當(dāng)他再來吃飯時(shí)，該餐廳已經(jīng)關(guān)門。“卡里還剩700元左右”，谷先生稱，餐廳關(guān)門時(shí)他沒有接到任何通知，店門前也沒有留下任何聯(lián)系方式。

　　谷先生找到號(hào)碼撥通了餐廳老板的電話，“第一次打通了，但接電話的人說我打錯(cuò)了，我核對(duì)電話號(hào)碼無誤后，再打一直無人接通。”根據(jù)谷先生提供的聯(lián)系方式，記者多次撥打電話，對(duì)方無人應(yīng)答。

　　處罰力度有限管理困難

　　面對(duì)各行各業(yè)頻頻出現(xiàn)的預(yù)付卡問題，14日下午，濟(jì)南市商務(wù)局工作人員陳先生表示，如果在商務(wù)局備案的發(fā)售單用途預(yù)付卡的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善倒閉，應(yīng)該正常報(bào)案注銷企業(yè);如果企業(yè)法人不走相關(guān)手續(xù)直接消失，那就是違法，預(yù)付卡內(nèi)還有余額的消費(fèi)者可以向公安部門報(bào)案。

　　陳先生表示，并不是所有的發(fā)卡企業(yè)都?xì)w商務(wù)局管理，由他們管理的企業(yè)包括零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)，而像旅游、體育等行業(yè)并不在商務(wù)局的管理范圍內(nèi)。濟(jì)南目前在市商務(wù)局備案的企業(yè)一共只有30家，而市場(chǎng)上的發(fā)卡店鋪大部分屬于個(gè)體工商戶，目前并沒有明確的規(guī)定要求他們進(jìn)行備案。

　　“我們商務(wù)部門曾經(jīng)對(duì)未備案就發(fā)卡的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，但這些企業(yè)并不承認(rèn)他們發(fā)過卡。”陳先生稱，商務(wù)部門人力有限，對(duì)發(fā)卡企業(yè)管理困難較大，除非有人拿著卡舉報(bào)，他們首先責(zé)令該企業(yè)進(jìn)行整改，如果仍不整改會(huì)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行1-3萬元處罰，“這種處罰力度對(duì)發(fā)卡企業(yè)不疼不癢，有些企業(yè)售賣預(yù)付卡甚至多達(dá)上百萬元。”

　　據(jù)了解，備案成為正規(guī)發(fā)卡企業(yè)，不僅會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，還會(huì)受到一定限制。例如，發(fā)卡企業(yè)在發(fā)卡前30天內(nèi)，向相應(yīng)商務(wù)主管部門備案，備案后在銀行設(shè)立賬戶，并按照發(fā)售預(yù)付卡余額的20%-50%比例存入賬戶，賬戶內(nèi)的資金企業(yè)不能隨意支取。如果企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)清算、卷款逃走等問題，持卡消費(fèi)者也能獲得相應(yīng)的賠償……因此，很多企業(yè)在發(fā)卡前不進(jìn)行備案。

　　缺少法律細(xì)則致執(zhí)法難

　　陳先生表示，很多消費(fèi)者遇到預(yù)付卡糾紛只是一味地向商務(wù)局投訴，要求商家為其退卡，但很多情況是消費(fèi)者和商家的消費(fèi)糾紛導(dǎo)致，必須先由工商部門解決糾紛問題，他們才能督促企業(yè)退卡。

　　對(duì)于單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管問題，《市級(jí)政府部門責(zé)任清單》中對(duì)其進(jìn)行了劃分，工商局負(fù)責(zé)依法對(duì)以預(yù)收款方式提供商品或服務(wù)中涉嫌侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的監(jiān)管;市商務(wù)局負(fù)責(zé)從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)有關(guān)備案、發(fā)行與服務(wù)、預(yù)付卡資金管理等行為的監(jiān)管及投訴舉報(bào)的受理;會(huì)商人民銀行繼續(xù)健全單用途商業(yè)預(yù)付卡贖回、清退等業(yè)務(wù)管理制度，維護(hù)持卡人合法權(quán)益。

　　但陳先生稱，雖然部門分工比較明確，但關(guān)于預(yù)付卡管理有些細(xì)節(jié)并沒有明確的法律規(guī)定，他們并沒有執(zhí)法依據(jù)。對(duì)于那些發(fā)售預(yù)付卡騙錢集資的企業(yè)，有些沒有受到相應(yīng)的處罰，因此這種情況才會(huì)頻發(fā)。他認(rèn)為，管理發(fā)卡企業(yè)的最有效措施是建立征信系統(tǒng)，由行業(yè)協(xié)會(huì)和銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束，將違法的企業(yè)法人加入黑名單，這樣就會(huì)減少故意發(fā)售預(yù)付卡、集資騙錢的情況。

　　消費(fèi)者要謹(jǐn)慎辦卡、理性消費(fèi)

　　陳先生提醒消費(fèi)者，要謹(jǐn)慎對(duì)待以辦卡形式進(jìn)行經(jīng)常性消費(fèi)，這種行為不但有可能存在企業(yè)不誠(chéng)信帶來的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)問題，還可能存在企業(yè)在售卡后提供服務(wù)的及時(shí)性和質(zhì)量有所降低等問題。如果有必要也要選擇正規(guī)有實(shí)力的企業(yè)辦卡，消費(fèi)者在辦卡前，最好詳細(xì)了解售卡企業(yè)的規(guī)模實(shí)力和是否已在政府相關(guān)職能部門備案登記。

　　除此之外，市民要理性消費(fèi)、適度消費(fèi)，最好不要一次性投入過高，在日常消費(fèi)時(shí)也要仔細(xì)核對(duì)每一筆賬單和余額，索要并保留相關(guān)票據(jù)。如果購(gòu)卡額度比較大，消費(fèi)者最好與售卡企業(yè)簽訂書面協(xié)議，并且專門就退卡、退費(fèi)問題進(jìn)行約定。在消費(fèi)過程中如果遭遇經(jīng)營(yíng)者侵權(quán)行為，比如發(fā)現(xiàn)商家卷錢“蒸發(fā)”，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。