國務(wù)院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳,轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進展情況報告審議意見的報告。報告提出,下一步將制定深化收入分配制度改革的中長期思路和近期改革措施,目前有關(guān)部門正深入開展研究,積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào),力爭盡早出臺。

　　去年12月,十一屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進展情況的報告,并提出審議意見。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務(wù)院辦公廳,請研究處理審議意見。國家發(fā)改委會同中央組織部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門,就審議意見進行了深入研究,結(jié)合當前國內(nèi)外形勢變化,提出了繼續(xù)改進和抓好的重點工作,目前正在積極抓緊推進。

　　審議意見提出,要按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的提高勞動報酬在初次分配中比重的要求,建立健全工資正常增長機制,逐步提高最低工資標準,深化個人所得稅制度改革,增加居民工資性收入和財產(chǎn)性收入,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

　　國家發(fā)改委的報告提出,將繼續(xù)完善并落實最低工資制度,加快建立最低工資標準評估機制,指導(dǎo)各地根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工平均工資增長等因素,合理調(diào)整最低工資標準。加快建立全國統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。

　　改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

　　國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,要推進制度建設(shè),改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度和社會救助制度。

　　審議意見提出,要按照二次分配更加注重公平的原則,著力完善社會保障體系,推進基本公共服務(wù)均等化。

　　國家發(fā)改委的報告提出,今后一段時間,將加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌,制定和完善城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法,探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的管理體制。擴大社會保障覆蓋范圍,努力在2012年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

　　保障農(nóng)民參與開發(fā)被征地的權(quán)利

　　國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,要保障農(nóng)民參與開發(fā)其被征收土地、分享土地開發(fā)增值收益的權(quán)利。

　　審議意見提出,應(yīng)完善和落實各項促進農(nóng)民增收的政策措施,提高農(nóng)用地征用補償標準,允許農(nóng)民參與開發(fā)其被征收土地,分享土地開發(fā)增值收益。

　　國家發(fā)改委的報告提出,要更加科學(xué)合理地測算征地補償標準,改進完善征地補償辦法,進一步體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地市場價值等因素,保障農(nóng)民參與土地增值收益分配。提高地方政府土地出讓收益返還比例,重點用于被征地農(nóng)民社會保障；全面推行用地單位單獨列支社會保障費用的做法,切實落實社保資金,做好被征地農(nóng)民社保工作。按照保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)的原則,著力在留地安置、留物業(yè)安置上下功夫,確保農(nóng)民失地后有長期穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營收益。

　　推動企業(yè)技術(shù)進步法等立法工作

　　國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,推動企業(yè)技術(shù)進步法等立法工作。

　　審議意見提出,應(yīng)轉(zhuǎn)變技改只是企業(yè)設(shè)備更新的舊觀念,把技改同加強自主創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略、推進節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動“走出去”等有機結(jié)合起來,賦予技改新的內(nèi)涵；出臺鼓勵技改的財稅、金融、貿(mào)易標準等配套政策,并做到普惠政策和重點支持相結(jié)合。

　　國家發(fā)改委的報告提出,為加強對企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo),有關(guān)部門正在研究制訂《關(guān)于加強新時期工業(yè)技術(shù)改造工作的意見》,將明確新時期技術(shù)改造內(nèi)涵,提出相關(guān)政策措施。要推動建立技術(shù)改造長效機制。切實用好現(xiàn)行的支持技術(shù)改造的優(yōu)惠政策,同時進一步研究適應(yīng)形勢變化的優(yōu)惠政策,支持工業(yè)強基、新興產(chǎn)業(yè)培育、高端裝備提升、裝備信息化等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓緊制定鼓勵技術(shù)改造的有關(guān)貿(mào)易標準政策,加快推進新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品海關(guān)進出口編碼的確認工作,研究出臺支持我國知識產(chǎn)權(quán)、品牌和高附加值產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。

　　強化節(jié)能減排責任公布考核結(jié)果

　　國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,要強化節(jié)能減排目標責任,加強評價考核,對省級人民政府和萬家重點企業(yè)2011年節(jié)能目標完成情況進行評價考核,完善評價考核機制和獎懲制度,公布考核結(jié)果。

　　審議意見提出,要堅持不懈地推進節(jié)能減排,強化政策引導(dǎo),加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護,堅決淘汰落后產(chǎn)能,切實抑制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。

　　國家發(fā)改委的報告介紹,今年一季度,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.2%,化學(xué)需氧量排放量下降2%,二氧化硫和氨氮排放量均下降1.5%,氮氧化合物排放量增幅放緩。盡管能耗和污染物排放主要指標有所好轉(zhuǎn),但節(jié)能減排工作仍不能懈怠,要落實好已出臺政策措施,努力促進全年目標的實現(xiàn)。

　　報告提出,要組織開展節(jié)能減排監(jiān)督檢查,推進節(jié)能減排績效管理。加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和重點工程建設(shè)。全力抓好污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車等“六廠(場)一車”減排措施落實。推進城鎮(zhèn)污水污泥及生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治,開展重金屬污染防治。依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查、貸款審批。綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地和產(chǎn)業(yè)等政策手段,加快淘汰落后產(chǎn)能；加強監(jiān)督檢查,確保落后設(shè)備(生產(chǎn)線)徹底拆除,嚴禁向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；完善落后產(chǎn)能退出機制。

　　探索建立績效考評結(jié)果問責機制

　　國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,積極推行行政問責制,探索建立績效考評結(jié)果問責機制,強化對違規(guī)決策的責任追究力度。

　　審議意見提出,要把改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力,明確區(qū)分政府與市場的界限,加快轉(zhuǎn)變政府職能,把政府工作重點放到頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管上來,避免過多采取行政手段干預(yù)經(jīng)濟活動,強化市場配置資源的基礎(chǔ)作用,讓企業(yè)成為轉(zhuǎn)方式的主體。

　　國家發(fā)改委的報告提出,下一步,要處理好政府與市場的關(guān)系,努力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。要深化行政審批制度改革,以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點,清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項,建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制。深入開展政府績效管理試點。要深入推進省直接管理縣(市)改革試點,擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。

　　將推進環(huán)境保護稅相關(guān)立法工作

　　國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,推進環(huán)境保護稅相關(guān)立法工作。

　　審議意見提出,應(yīng)以更大決心和勇氣推動關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革,加快推進水、能源、土地等資源性產(chǎn)品和環(huán)境稅費改革,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。

　　國家發(fā)改委的報告提出,資源性產(chǎn)品價格、環(huán)境稅費、行業(yè)準入等領(lǐng)域的改革是深化經(jīng)濟體制改革的難點和重點之一。下一步,有關(guān)部門將加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),力爭相關(guān)領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進展。要全面推進資源稅改革。理順資源稅費關(guān)系,推進煤炭等產(chǎn)品稅費改革,條件成熟時逐步擴大從價定率計征范圍,并研究調(diào)整從量計征的具體適用稅率標準。深化成品油價格市場化改革,擇機推出改革方案,深化天然氣價格形成機制改革試點；合理制定和調(diào)整水資源費征收標準,推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,合理調(diào)整城市供水價格,積極推動水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。