祁東縣委辦向記者透露，每畝10萬元的土地價格并非個人決策，而是縣委常委會議集體研究同意的。

2004年5月22日，祁東縣時任縣委書記蔡敦誠(2010年4月，因涉嫌受賄罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪，被湖南省邵陽市檢察院提起公訴)主持召開縣委常委會議，對縣"四大家"機關住宅小區建設進行了專題研究，議定縣"四大家"機關住宅小區土地價格為每畝10萬元。

"四大家"機關住宅小區共征用土地66.6畝，除去永和路、曙光路、青山路等四周道路用地，實際用地50畝，實際支付土地款500萬元。

有市民提出質疑，每畝10萬元征地款極低。祁東縣委辦認為："每畝10萬元的土地價格看似優惠，其實并不便宜。"

祁東縣委辦稱理由如下。

縣"四大家"機關住宅小區土地類別低。機關住宅小區遠離繁華鬧市，地理位置偏僻。

縣"四大家"機關住宅小區開發成本高。按照慣例，縣開發區在土地出讓前應搞好"三通一平"，而開發區實際交給開發商的是一塊西高東低(東西高程相差近7米)的毛地，施工難度大，開發成本高。修建施工便道、安裝臨時用電變壓器、接通施工用水等，耗資近30萬元。

祁東縣委辦測算，機關住宅小區建設共切除土方7.2萬方，回填土方10.5萬方，光是基礎超深每戶平均增加造價8000元以上。盡管開發商招標時的房屋均價只有每平方米386元，但實際到戶平均價格突破每平方米600元。

祁東縣委辦認為，比照祁東當時的市場購房價，縣"四大家"干部職工并未得到實惠。

據記者了解，距離機關住宅小區100多米的祁東金利建材市場，去年土地拍賣價達到了每畝190多萬元。

400多套房子無土地證有房產證

"四大家小區"這種建房到底是什么性質呢？

祁東縣委辦稱，由于上級有關文件已明令禁止集資建房和福利建房，祁東縣委常委會會議研究決定，縣"四大家"機關住宅小區建設實行市場運作建設商品房。

但祁東縣委辦認為，縣"四大家"機關住宅小區建設既非干部職工集資建房，也不是真正意義上的商品房開發。

"這塊地的用地人目前還是"祁東縣委辦"，地上的房子經干部職工抓鬮后，已分房到戶了。"劉明向記者介紹，當地政府在沒有辦理土地出讓以及"招拍掛"手續的情況下，就在劃撥土地上私自建集資房，屬于擅自改變土地用途的違法用地行為。

"這是一種典型的隱形腐敗，由于沒有繳納土地出讓金，房產又可以上市交易，這樣明顯導致了國有資產的流失。"劉明對記者說。

知情人士向記者透露，祁東縣原主要領導落馬后，衡陽市有關部門曾對這塊地進行了審計，當時的評估價是1300多萬元，減去已經繳納的500萬元征地款，造成國有資產流失800多萬元。

"如果按照現在土地升值后的地價，此塊地造成的國有資產流失近2000萬元。"知情人士對記者說。

據記者了解，一個房產項目的建設，首先要取得土地使用證，然后才能辦理規劃許可證以及建設許可證，等房產完工驗收合格后，房產部門才能發放房產證。那么，祁東縣"四大家小區"業主在未辦理土地使用證的前提下，緣何就能辦理房產證呢？

記者到祁東縣房產局進行采訪。

"祁東縣所有的集資建房都沒辦土地使用證，因為這些房產都辦理了規劃許可證和建設許可證，所以我們就給他們辦理了房產證。"祁東縣房產局副局長申茗燦坦言，嚴格依法來說，沒有辦理土地使用證，是不能辦房產證的。

"但這種集資建房不辦理土地使用證在祁東是慣常做法。"申茗燦對記者說。

申茗燦向記者透露，"四大家小區"房子產權證是從2009年年底開始辦理的，420多套房子的產權證快辦完了。

"沒有辦土地證的情況下辦規劃證，按程序來說是不行的。但規劃局上面是政府，不辦也不行。"祁東縣規劃局總工室負責人認為，這種建房，是政府給干部職工的一種"福利"。

知情人士向記者透露，在"四大家小區"的帶動下，祁東縣一些行政部門開始仿效。

就在祁東縣政府大樓對面，祁東縣林業局一排住宅樓引人注目。與其隔壁的祁東縣工商局的住宅大樓也修建得毫不遜色。工商局辦公樓旁邊的商鋪已經對外出租，住宅樓則正在裝修。

知情人士透露，上述兩單位的住宅樓均是修建在政府給的劃撥用地上。

7月21日下午，記者就此事來到祁東縣工商局。接待記者的辦公室工作人員表示，將向領導匯報，盡快答復。但截至8月8日，記者沒有收到該局的任何回復。

該局有工作人員向記者透露，湖南省工商局已經到過該局調查此事，但具體如何處理尚不清楚。

還有些政府部門也躍躍欲試，籌劃著在本來修建辦公樓的劃撥地上修建住宅樓和商鋪。

"我們單位也想建，但現在還不敢建，怕有變化，再等等看。"祁東縣某政府部門負責人對記者說。