湖南省祁東縣縣委、人大、政府、政協"四大家"帶頭在劃撥地上建起了機關住宅小區，住戶沒辦土地使用證卻辦好了房產證。相關部門稱這在祁東是"慣常做法"。

" 沒有辦土地證的情況下辦規劃證，按程序來說是不行的。但規劃局上面是政府，不辦也不行。"祁東縣規劃局總工室負責人認為，這種建房，是政府給干部職工的一種"福利"

本報記者 劉希平 陳磊 發自湖南祁東

大門口懸掛著4個紅色燈籠，門衛對進出人員的詢問異常嚴格，一行“四大家小區”5個紅色大字被鐵架子撐起矗立在小區大門的拱門上，一竿鮮艷的五星紅旗在房頂上迎風飄揚。

這里便是湖南省祁東縣老百姓眼中的“官宅”，祁東官方稱其為“"四大家"機關住宅小區”，即縣委、縣人大、縣政府、縣政協機關住宅小區。

雖然這個小區建成至今已有兩年多時間，但市民對該小區的非議卻從未間斷過。因為這個小區的用地并不是商業用地，而是以建“四大家”辦公樓名義審批下來的劃撥用地。

在用地性質沒有改變的情況下，小區住戶卻順利地辦理了房產證。

《法治周末》記者調查發現，因為有了“四大家”的帶頭，祁東縣其他行政機關也躍躍欲試。知情人士透露，該縣林業局、工商局等單位已經在劃撥地上建起了住宅小區和門面房。

以修建辦公樓之名批地蓋機關住宅樓

"多年舉報終究是一場空！"

湖南省祁東縣退休老干部劉明(化名)舉報多年的祁東縣"四大家"違法用地建住宅樓一事至今毫無結果。而且，祁東縣房產局還給小區內的各家各戶辦理了房產證。

"為什么連土地使用證都沒辦理的情況下，卻能辦理房產證呢？"劉明十分不解。

劉明還得知，一些干部把這里的房子指標賣給了他人。

"這種賣指標的做法明顯是虧了國家，肥了自己。"劉明對記者說。

2003年，祁東縣向湖南省政府申請劃撥了500多畝土地（含230畝廣場用地），用于修建"四大家"新辦公大樓。

辦公樓建好后，樓西側還留有一塊60多畝的空地。不久，有人提議，在這塊空地上修建干部職工住宅樓，以方便大家上下班。

因為這項提議惠及"四大家"在職干部職工，立即得到了廣泛的響應。

而有知情人士向《法治周末》記者透露，其實祁東縣當年在向湖南省政府申請劃撥土地時，早就有了在辦公樓旁建家屬樓的打算，只不過以建家屬樓的名義申請劃撥土地，肯定得不到湖南省政府的同意，所以，祁東縣才以修建"四大家"辦公樓的名義向湖南省政府申請劃撥用地，從而順利地拿到了審批文件。

整個建設工程從2004年立項，到2008年交房，總共用了4年時間。

小區位于祁東縣縣委、縣政府辦公大樓的西側，小區大門口懸掛著4個紅色燈籠，一行"四大家小區"5個紅色大字被鐵架子撐起矗立在大門的拱門上，下面還有一行金色大字"寓和小區"。

"因為"四大家"辦公樓背靠玉合山，領導們覺得"四大家小區"這一名稱顯得太官樣化了，所以后來又給這個小區加了個名字---"寓和小區"。"劉明向記者解釋。

經過門衛反復詢問后，記者進入了小區。放眼望去，整個小區綠樹成陰，14棟7層高的住宅樓整齊地排列在小區院內。小區內還開有一個小門，住戶直接可以到達辦公大樓。

紅頭文件給建房開優惠"綠燈"

知情人士向記者透露，"四大家小區"在開發建設時就享受了多種優惠。

在祁東縣國土資源局，記者查看了"四大家小區"審批用地手續。為了開發建設好這個小區，祁東縣委還專門召集政府各部門開了一次協調會。會后還形成了一份會議紀要，以紅頭文件的形式下發到相關單位。

會議紀要要求：住宅地皮價格按照每畝10萬元的價格收取征地費；縣國土局和開發區按有關政策盡快辦理土地使用證，國土部門只能收取證件工本費；按職工建房，免收房產契稅……

各種優惠辦法被寫進了會議紀要。

"在實際操作過程中，我們參照了衡陽市委、市政府機關住宅小區的做法，從關心干部和職工出發，對土地價格和建房過程中有關收費給予優惠，以降低商品房開發成本，讓利于干部職工。"祁東縣委辦公室給記者發來的回復稱。

這份回復對這項"重點工程"和"民心工程"的立項經過進行了解釋。