直銷企業(yè)監(jiān)管，是近年來工商部門面臨的一個新課題。筆者試從當前直銷監(jiān)管實踐出發(fā)，闡述監(jiān)管中亟待解決的問題，有針對性地提出自己的觀點和設想。
　 
 　 直銷監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題

　  隨著直銷行業(yè)的不斷發(fā)展，直銷監(jiān)管問題也浮出水面。從當前直銷企業(yè)監(jiān)管實踐來看，工商部門在直銷監(jiān)管中存在著以下問題。

　  信息共享不暢，監(jiān)管缺乏合力。監(jiān)管信息不暢通，是當前直銷企業(yè)監(jiān)管的主要難題。直銷許可審批及信息備案部門是商務部門，監(jiān)管在工商部門。作為直銷企業(yè)監(jiān)管主要執(zhí)行者的基層工商部門，在對直銷企業(yè)監(jiān)管時，需要及時掌握轄區(qū)直銷企業(yè)店鋪、服務網(wǎng)點和直銷員的基本信息。而在現(xiàn)實中，管理部門眾多，各地部門之間缺乏信息共享。監(jiān)管信息缺乏和滯后，制約了基層工商部門直銷監(jiān)管工作的開展。

　  缺乏經(jīng)驗指導，執(zhí)法成本過高。直銷是一種特殊的交易方式和經(jīng)銷方式，它具有銷售場所不固定、交易信息不對稱、直銷人員流動等特點，加上有關法律法規(guī)操作性不強，導致政府職能部門對直銷市場的監(jiān)管常處于被動的局面，執(zhí)法成本也相對較高。一是直銷網(wǎng)點難以確認。直銷網(wǎng)點與普通經(jīng)營戶混雜在一起，消費者甚至執(zhí)法者難以一眼認出哪個店鋪是直銷網(wǎng)點。二是對直銷員監(jiān)管難。直銷員數(shù)量龐大，流動性強，科學有效地實施對直銷員的監(jiān)管，提高監(jiān)管效能勢在必行。三是對網(wǎng)上直銷監(jiān)管難。當前，不少不法分子打著電子商務、直銷、提供致富信息等幌子，通過網(wǎng)絡吸引網(wǎng)民參加違規(guī)直銷，甚至網(wǎng)絡傳銷，由于網(wǎng)絡的隱蔽性，監(jiān)管問題也日益突出。

　  當前直銷監(jiān)管對策

　  建立健全有關直銷的法律法規(guī)。近年來，有關部門為了配合《直銷管理條例》的施行，先后頒布了《直銷員業(yè)務培訓管理辦法》、《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》等一系列規(guī)章，初步建立了一個直銷監(jiān)管法律法規(guī)體系。然而，這個體系還有待進一步完善。

　  要加強行政立法，提高可操作性。要在充分調(diào)研的基礎上，進一步加快出臺有關《直銷管理條例》的解釋或?qū)嵤┘殑t，著重對實踐中爭議較大的概念、問題作出解釋，統(tǒng)一執(zhí)法部門、直銷從業(yè)者和社會公眾對法律法規(guī)的理解和認識，從而提高直銷法律法規(guī)的執(zhí)行力。要結(jié)合實施情況，建立配套制度。要以法規(guī)、規(guī)章的形式建立直銷企業(yè)監(jiān)管標準、守信標準、警示標準、失信標準，建立對直銷企業(yè)的激勵、預警、懲罰、退出制度。要結(jié)合直銷企業(yè)的運作，按照服務行政的要求，制定《直銷企業(yè)經(jīng)營活動指引》，細化直銷企業(yè)經(jīng)營活動有關內(nèi)容，提高執(zhí)法的可操作性。

　  強化行政指導，推動柔性監(jiān)管。行政指導是柔性監(jiān)管的一種，相比傳統(tǒng)的剛性監(jiān)管具有更強的引導功能，同時又具有靈活、主動和低成本的特點，這正好契合了當前政府部門對直銷企業(yè)日常監(jiān)管的實際需求。結(jié)合監(jiān)管實踐，根據(jù)“政策引導、行政指導、教育督導”的監(jiān)督原則，監(jiān)管部門可以通過走訪、約見企業(yè)、召開座談會等方式對企業(yè)進行行政指導，宣傳有關法律法規(guī)和政策，對出現(xiàn)問題的直銷企業(yè)及時進行提醒、告誡。在發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)存在輕度違法行為時，可采取行政指導方式，提出指導和整改意見，幫助企業(yè)及時糾正錯誤行為。而對于群眾反映強烈、經(jīng)常出現(xiàn)問題及違反《直銷管理條例》或《禁止傳銷條例》的企業(yè)，則要將其列為重點監(jiān)控對象進行重點指導。

　  加快直銷行業(yè)協(xié)會建立，促進行業(yè)自律。我國直銷行業(yè)協(xié)會缺位，造成了行業(yè)自律這一關鍵層面的缺失，使我國直銷企業(yè)在自律上陷入了各自為戰(zhàn)的境地。筆者認為，在建立直銷行業(yè)協(xié)會的過程中，應當積極吸取國外直銷行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，將直銷行業(yè)協(xié)會的建立、完善與解決現(xiàn)實問題的訴求結(jié)合起來，明確直銷行業(yè)協(xié)會在直銷行業(yè)規(guī)制中應扮演的角色，這將直接決定直銷行業(yè)協(xié)會是否發(fā)揮作用、發(fā)揮多大的作用。結(jié)合國情，這個定位應集中體現(xiàn)在“服務企業(yè)、服務政府”的雙向服務角色上。