□ 黃建榮

    中國強制性認證（CCC）制度是我國政府為保護廣大消費者人身安全、保護動植物生命安全、保護環境、保護國家安全，依照法律法規實施的一種產品合格評定制度。它是我國履行加入WTO的承諾、適應我國市場經濟發展的需要、規范內部管理及建立與國際接軌的技術評價機制的結果。列入《強制性產品認證目錄》（以下簡稱《目錄》）內的產品必須經國家指定的認證機構頒發認證證書，并在加施認證標志后方可出廠銷售，以及在進口和在經營性活動中使用。強制性產品認證行政執法工作政策性、專業性、技術性較強，行政執法的技術含量較高。作為口岸一線部門，我們的強制性認證執法責任就集中體現在對進口強制性認證產品入境驗證監管上,維護進口強制性認證產品健康正常的貿易秩序。

    一、查驗中發現的問題和典型案例

    1.不如實申請CCC認證目錄內商品入境驗證。例如，順德某公司以一般貿易方式進口帶插頭電源線800條，報關歸類的產品海關編碼即HS編碼是8544422900，不屬于CCC強制性認證適用范圍。經現場查驗，該產品的組成為單相兩極帶接地不可拆線插頭和額定電壓450/750V及聚氯乙烯絕緣電纜，HS編碼應是8544422100，屬CCC認證適用范圍，需取得CCC認證證書及加施認證標志后方可進口。后經了解，該批貨物本應以進料加工方式進口，用于生產加工而成的電磁爐將全數出口，可申請免辦證明。但由于貨期緊，在海關辦理相關手冊項目添加程序時間較長，于是企業冒險采取了一般貿易方式報檢進口。但正是因為這樣，企業不能提供產品的相關CCC認證證書，反而延誤了通關時間。

    2.產品上有CCC標志，未提供CCC證書。根據國家認監委《強制性產品認證管理規定》及《強制性產品認證標志管理辦法》，列入《目錄》內的產品，必須獲得國家認證認可監督管理委員會指定的認證機構頒發的認證證書，并在認證有效期內符合認證要求，方可使用認證標志。例如，順德某公司以進料加工方式進口直流電機1000臺，屬非法檢貨物，但屬《目錄》范圍內的產品，根據相關規定該批貨物又符合免于辦理強制性認證范圍，但貨主報檢時并未隨附免辦的CCC證書，而現場查驗時卻發現產品上有CCC標志。

    3.產品獲得CCC認證證書，未加施CCC標志。例如，某企業以一般貿易方式進口一批壓縮機，并提供CCC證書證明產品是獲證產品，在現場查驗時發現到貨產品的型號、參數等與證書信息相符，但貨物卻未加施CCC標志。

    4.進口產品與認證產品技術參數不相符。例如，某企業以一般貿易方式申報進口一批音箱產品，屬《目錄》范圍內的產品，經查到貨產品型號與證書相符，但技術參數卻不相符。

    5．成套產品冒用附件產品CCC認證證書。例如，某企業以一般貿易方式報檢一批電焊機，是強制性認證范圍內的產品，企業提供有CCC證書，但證書上描述的產品只是焊接電源（與整機焊接電源相符），企業不能提供其他部分，如焊炬、送絲裝置等的認證證書，整機未獲認證，不符合強制性認證管理相關規定。

    6.進口產品符合免辦條件卻未按要求辦理免辦證明。例如，某公司以外商投資方式進口一批洗滌機，屬《目錄》范圍內的產品，但沒有提供相應的認證證明。該公司技術人員認為他們的產品是符合“工廠生產線/成套生產線配套所需的設備/部件（不包含辦公用品）”規定的，屬于免于辦理強制性產品認證證明范圍的，所以未按規定去辦理免辦證明。

    7.獲證產品夾帶未獲證產品。例如，一批以一般貿易方式進口的瓷磚屬《目錄》內的裝飾裝修產品，提供有CCC證書，查驗時發現前面的貨物與認證證書是對應的，但在貨物的底層卻還有兩個型號的產品跟提供的認證證書不相符，是無證產品。

    二、加強口岸進口強制性認證產品入境驗證監管存在的問題和建議

    1.檢驗檢疫CIQ2000報檢系統升級應與《目錄》的調整同步更新。目前，口岸檢驗檢疫的報檢系統主要是依賴CIQ2000系統，該系統所監管的商品是基于《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》來進行調整。盡管CIQ2000系統不時會有升級，但并不能與相關規章制度的變化與更改同步進行。例如，進口商品中的電動機、照明設備、裝飾裝修產品、機動車輛附件、農機產品等就以非法檢商品名義進口，造成對該部分進口認證商品的監管缺失，未能切實保障認證的進口商品符合中國強制性認證的標準要求。目前，廣東檢驗檢疫局推行的貨物全申報、全監管制度，引入并定期更新《廣東局強制性產品認證參考目錄》，對提高口岸強制性產品認證執法力度作用顯著，值得借鑒。

    2.切實加強口岸一線檢驗檢疫人員的執法監管業務能力。口岸一線是進口強制性產品認證執法監管的第一關口，直接面對的進口認證產品種類多、變化快，而口岸通關速度又決定了貨物不可能在港口滯留太長的時間，這就要求我們的口岸人員必須要有過硬的業務能力，準確、快速地處理每一批進口強制性認證產品的入境驗證監管。口岸人員應認真研究學習認證管理的相關法律法規及監督管理辦法，熟練掌握認證產品的范圍，提高現場發現問題時如何按程序正確處理的能力。

    3.口岸一線部門應建立符合轄區內進口強制性認證產品入境驗證監管的程序和相應的查驗監管檔案。口岸部門應根據國家質檢總局的相關監督管理辦法，結合本地區進口強制性認證產品的情況制定出有效的、操作性強的口岸查驗監管工作程序。針對不同的貿易方式制定不同的口岸查驗監管摸式。一方面可以保證執法監管的工作質量，另一方面可以克服口岸部門由于人員流動大而帶來的口岸執法監管工作銜接性較差的弱點，從而確保口岸執法監管工作的延續性、規范性和有效性。同時，口岸一線部門應建立完善的進口強制性認證產品查驗監管檔案。

    4.檢驗檢疫部門應加強與當地海關建立協調溝通機制。國際貿易商品分類是一項國際性、政策性、專業性很強的工作。外貿企業在辦理進出口商品通關業務時，其提供的商品HS編碼都是通過海關部門嚴格審核的。但由于各自監管職能的不同，工作側重點的差異，往往發現有企業把《目錄》內產品歸類為非認證產品的情況，這是時常困擾我們口岸一線檢驗檢疫人員的問題之一。因此，口岸一線部門唯有主動地加強與當地海關溝通，對彼此存有異議的問題達成共識，聯合執法把關。

    5.寓服務于監管中,在監管中體現服務。鑒于較多的違規行為的產生都與企業對國家相關強制性認證產品管理制度不甚了解的原因，我們作為政府職能管理部門有責任和義務將最新的監管辦法及口岸查驗的程序及時準確地告知進出口企業。目前，廣東檢驗檢疫局為貫徹落實“服務大提升”工作部署，開始全面使用CCC免辦管理系統，以方便企業辦證。口岸部門應重視加強檢企交流的互動，做到提前服務和有效監管，減少企業口岸報檢通關的差錯率。對于違法違規行為，則一定要嚴懲，維護國家對進口強制性產品認證監督管理的行政執法的嚴肅性。

    （本欄責任編輯   馮海秀）