近日，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）。市場監(jiān)管總局法規(guī)司主要負責同志就《綱要》有關(guān)問題回答了記者提問。

1.為什么要制定出臺《綱要》？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，把法治政府建設(shè)作為全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程部署推進。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，市場監(jiān)管部門緊盯各項目標任務(wù)，狠抓工作落實，不斷提升依法行政的能力和水平，法治建設(shè)取得顯著成效。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。習近平總書記強調(diào)，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。為加強全面依法治國頂層設(shè)計，《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱“一規(guī)劃兩綱要”）陸續(xù)制定出臺。

為貫徹習近平法治思想，落實“一規(guī)劃兩綱要”，市場監(jiān)管總局認真謀劃，深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，歷時一年，反復(fù)修改，最終形成《綱要》。在制定過程中，注重對標對表“一規(guī)劃兩綱要”，全面落實涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的各項工作任務(wù)；堅持銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整體與部分的關(guān)系，著力處理好《綱要》與《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年） 》的協(xié)調(diào)和銜接，努力實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

2.《綱要》的指導思想是什么？

答：《綱要》的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治市場監(jiān)管建設(shè)放在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，秉持“大市場大質(zhì)量大監(jiān)管”理念，全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的市場監(jiān)管部門，為推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供有力法治支撐，為推動市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

3.《綱要》的總體目標是什么？

答：與《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》相統(tǒng)一，《綱要》的總體目標是：到2025年，職責明確、依法履職、智能高效的市場監(jiān)管體系日益健全，市場監(jiān)管法律制度更加完善，市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效，市場監(jiān)管法治監(jiān)督更加強化，市場監(jiān)管法治保障更加有力，市場監(jiān)管法治建設(shè)推進機制更加順暢，法治市場監(jiān)管建設(shè)各項工作再上新臺階，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會貢獻市場監(jiān)管力量和智慧。

4.《綱要》的主要內(nèi)容是什么？

答：《綱要》立足市場監(jiān)管部門實際，全面落實“一規(guī)劃兩綱要”的各項重大舉措，包括總體要求、健全完善法律規(guī)范體系、健全完善法治實施體系、健全完善法治監(jiān)督體系、健全完善法治保障體系、加強黨的領(lǐng)導共六個部分28項內(nèi)容。

一是總體要求。《綱要》強調(diào)法治市場監(jiān)管建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐，在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性作用，并明確了法治市場監(jiān)管建設(shè)的指導思想、主要原則和總體目標。

二是健全完善法律規(guī)范體系。《綱要》強調(diào)必須堅持科學立法、民主立法、依法立法，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系，并從加強市場監(jiān)管立法、健全立法工作機制、加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理、全面提升行政決策法治化水平等方面作出具體部署。

三是健全完善法治實施體系。《綱要》強調(diào)必須堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事前事中事后監(jiān)管體系，并從全面推行清單管理制度、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強化事中事后監(jiān)管、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法、立足智慧監(jiān)管推進監(jiān)管方式創(chuàng)新、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作機制、完善矛盾糾紛化解機制等方面作出具體部署。

四是健全完善法治監(jiān)督體系。《綱要》強調(diào)必須堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，確保各項市場監(jiān)管職責按照法定權(quán)限和程序得到充分履行，并從完善監(jiān)督機制、加強執(zhí)法監(jiān)督、嚴格落實行政執(zhí)法責任制、全面推進政務(wù)公開等方面作出具體部署。

五是健全完善法治保障體系。《綱要》強調(diào)必須進一步完善市場監(jiān)管職能體系，大力加強干部隊伍法治能力建設(shè)，改善法治建設(shè)工作條件，營造良好法治環(huán)境，為法治市場監(jiān)管建設(shè)提供堅實保障，并從鞏固機構(gòu)改革成果、加強依法行政能力建設(shè)、完善公職律師法律顧問工作制度、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、積極營造良好法治環(huán)境等方面作出具體部署。

六是加強黨的建設(shè)。《綱要》強調(diào)必須堅持黨的全面領(lǐng)導，把推進法治市場監(jiān)管建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置，堅持法治工作全局化、全局工作法治化，整合和調(diào)動各方面的資源和力量，形成推動法治市場監(jiān)管建設(shè)的強大合力，并從深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、全面貫徹實施憲法、加強黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導、建立和完善法治市場監(jiān)管建設(shè)指導評價機制等方面作出具體部署。

5.如何抓好《綱要》貫徹落實？

答：《綱要》出臺后，抓好落實就成為了關(guān)鍵。下一步，我們將著重抓好以下幾點：

一是要提高政治站位。各級市場監(jiān)管部門要提高政治站位、強化責任意識，主要負責同志要切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強組織領(lǐng)導、提出落實舉措、明確時間進度，確保《綱要》各項任務(wù)如期完成。

二是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。總局要加強對地方市場監(jiān)管部門法治建設(shè)的指導，著力推動全系統(tǒng)法治水平的提升。地方市場監(jiān)管部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全重點任務(wù)協(xié)調(diào)推進機制，確保《綱要》落實落地。

三是要做好學習宣傳。通過媒體宣介、舉辦培訓、普法宣傳等各種形式，推動各級市場監(jiān)管部門將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想與深入學習宣傳貫徹《綱要》結(jié)合起來，進一步強化法治思維、法治意識，營造法治市場監(jiān)管建設(shè)良好氛圍。

四是要強化督導落實。進一步細化各級市場監(jiān)管部門任務(wù)分工，明確責任，加強督導，推動各級市場監(jiān)管部門與《綱要》對標對表，確保《綱要》各項任務(wù)舉措落到實處。