發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫在開發(fā)開放中的作用

——訪國(guó)家質(zhì)檢總局通關(guān)司司長(zhǎng)劉德平

    本報(bào)記者 馬文生

    黨的十八大提出了“提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的要求，在今年的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平也提出了“深入研究國(guó)家開放戰(zhàn)略新形勢(shì)，制定出臺(tái)質(zhì)檢服務(wù)措施，擴(kuò)大出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”的具體要求。

    “推進(jìn)區(qū)域開發(fā)開放，優(yōu)化對(duì)外開放格局，已成為我國(guó)對(duì)外開放的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用”，接受記者采訪時(shí)，劉德平開門見山。

    據(jù)劉德平介紹，改革開放以來，我國(guó)的對(duì)外開放不斷深化，從最初的開辦來料加工、來樣加工、來件組裝的簡(jiǎn)單利用外資，向全面對(duì)外開放逐步推進(jìn)。最近一個(gè)時(shí)期中央對(duì)外開放部署的明顯特點(diǎn)，是以區(qū)域性、區(qū)塊性開放為主，先后批準(zhǔn)了多個(gè)面積較大的開放區(qū)塊。

    劉德平把區(qū)域開發(fā)開放政策歸納出了五大特點(diǎn)：分布范圍廣、特色突出、對(duì)外開放政策不斷有所突破、示范帶動(dòng)作用顯著而且與檢驗(yàn)檢疫密切相關(guān)。新批準(zhǔn)的開發(fā)開放區(qū)域，既有位于東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的，例如福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南沙新區(qū)等，也有位于我國(guó)東北、西北、西南、中部地區(qū)的，例如吉林圖們江區(qū)域、重慶兩江新區(qū)等，地域分布范圍很廣，空間布局合理，充分體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。而且，每個(gè)區(qū)域的政策或規(guī)劃都突出利用了該區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和特色，例如浙江義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)突出了義烏小商品國(guó)際集散中心的特色，福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化與臺(tái)灣地區(qū)的合作，各個(gè)區(qū)域都重點(diǎn)發(fā)展與自身優(yōu)勢(shì)和特色相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同特點(diǎn)實(shí)行不同的優(yōu)惠政策，避免了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和由此而產(chǎn)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和科學(xué)發(fā)展。對(duì)于每個(gè)開發(fā)開放區(qū)域，國(guó)家都給予相應(yīng)的配套政策，為開發(fā)開放區(qū)域的發(fā)展給予有力支撐。區(qū)域開發(fā)開放政策無論是在涉及領(lǐng)域上，還是在支持幅度上，都不斷有新的突破。而且，區(qū)域開發(fā)開放作為新的對(duì)外開放戰(zhàn)略舉措，有些新的政策措施可能會(huì)對(duì)未來的政策改革具有示范效應(yīng)和試點(diǎn)作用。同時(shí)，各區(qū)域開發(fā)開放政策都涉及對(duì)外開放與合作，要求推進(jìn)通關(guān)機(jī)制改革，加強(qiáng)口岸建設(shè)，提高口岸通關(guān)能力，提升通關(guān)效率，這些要求與檢驗(yàn)檢疫工作密切相關(guān)。

    那么，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)如何充分發(fā)揮在區(qū)域開發(fā)開放中的作用呢？在劉德平看來，就是要按照總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的方針，主動(dòng)落實(shí)國(guó)家新的對(duì)外開放和開發(fā)的部署，發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。

    首先，要重視涉及檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)工作。在區(qū)域開發(fā)開放政策的實(shí)施中發(fā)揮積極作用是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，有關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)該站在質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的高度，以支持區(qū)域發(fā)展、服務(wù)區(qū)域開放為己任，重視國(guó)家區(qū)域開發(fā)開放政策，主動(dòng)參與國(guó)家區(qū)域開發(fā)開放政策的落實(shí)工作，大力支持國(guó)家、地方相關(guān)重要平臺(tái)、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮積極作用。

    其次，要加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。區(qū)域開發(fā)開放政策的發(fā)起者和實(shí)施主體是地方政府，地方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)擁有地利的優(yōu)勢(shì)。相關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)該全面收集轄區(qū)內(nèi)各類區(qū)域開發(fā)開放政策的相關(guān)信息，及時(shí)了解各級(jí)政府及其主管部門的工作方案和計(jì)劃，密切跟蹤進(jìn)展，力爭(zhēng)相關(guān)專項(xiàng)政策、實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃充分體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)、工作模式、工作程序和工作內(nèi)容，為在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用奠定良好基礎(chǔ)。

    第三，要認(rèn)真研究落實(shí)檢驗(yàn)檢疫相關(guān)支持政策。每個(gè)開發(fā)開放區(qū)域在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、配套政策措施方面存在差異，相關(guān)直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要深入研究所轄區(qū)域有關(guān)開發(fā)開放政策，根據(jù)有關(guān)開發(fā)開放政策的目標(biāo)、原則和要求等，以檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，解放思想，開拓創(chuàng)新，大膽探索，研究提出檢驗(yàn)檢疫相關(guān)政策建議。總局批復(fù)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)政策后，相關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要按照總局的批復(fù)精神，認(rèn)真做好檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)政策的組織落實(shí)工作。

    《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》