□  國家質檢總局法規(guī)司司長 劉兆彬

    2013年，質檢法制工作將以黨的十八大精神為指導，圍繞總局“十二字方針”，深入推進法治質檢建設，建立和完善有中國特色的質檢法治體系，全面提高全系統(tǒng)運用法治思維、法治方式履職盡責的能力和水平。

    完善中國特色質檢法律體系

    明確質檢部門定位，促進職能改革。研究調整監(jiān)管模式，把握好檢驗與監(jiān)管、出口與進口、執(zhí)法與安全把關的關系，加強頂層設計，用法律制度確立符合質檢系統(tǒng)發(fā)展現狀的組織保障和權力運行體制。

    一是科學制定立法計劃，加強質檢法律、法規(guī)、規(guī)章立法工作。制定科學合理、切實可行的立法工作計劃，側重由注重立法數量向注重立法質量轉變，重點加強《計量法》、《標準化法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《設備監(jiān)理條例》、《限制商品過度包裝條例》、《進出口食品安全條例》等法律、法規(guī)的修訂工作。重點加強食品領域、社會關注度高、反響強烈的領域、檢驗模式改革領域部門規(guī)章的制修訂工作，進一步健全和完善質檢法規(guī)體系。

    二是加強立法調研及后評估工作。研究制定《消費品安全法》，研究修訂《產品質量法》，突出消費者權利，突出企業(yè)主體責任，明確政府、企業(yè)、消費者角色定位。開展規(guī)章執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作，對重點規(guī)章進行立法后評估，進一步增強規(guī)章執(zhí)行力和可操作性，提高規(guī)章立法質量。

    三是認真做好立法協(xié)調工作。密切關注人大、政府相關法律、法規(guī)、規(guī)章的立法工作，加強對涉及質檢工作規(guī)定的研究，認真做好立法協(xié)調工作。

    培育質檢系統(tǒng)法治思維

    努力推動“六五”普法深入開展，開展多種形式的法制培訓和普法宣傳活動，強化法治思維和法治理念，培育質檢法治文化。

    一是加大法制培訓力度。深入全面推進以憲法、質檢專業(yè)法為重點內容，以領導干部、執(zhí)法人員、技術機構為重點對象的學習培訓活動。增強領導干部、全系統(tǒng)人員遵法守法用法的法治思維和法治理念，提高運用法治方式、法律手段解決問題的意識和能力，不斷提升質檢系統(tǒng)依法行政水平。

    二是積極開展多種形式的普法宣傳活動。以企業(yè)經營管理人員、消費者為重點，組織開展好“3.15”消費者權益日、“12.4”法制宣傳日活動，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網等載體開展普法宣傳活動。重點做好《產品質量法》實施20周年紀念活動，以此為契機，總結20年來產品質量監(jiān)管工作中的經驗和問題，為進一步完善產品質量法律、法規(guī)奠定基礎。

    完善質量監(jiān)管法治方式

    堅持依法行政，牢固樹立質量法治理念，要運用法治方式、法律手段強化產品質量監(jiān)管，解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題。完善行政決策程序，推進規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，穩(wěn)妥處理行政復議應訴案件。

    一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政處罰自由裁量權基準制度，保障行政處罰裁量權的合法行使。推廣先進執(zhí)法經驗和做法，進一步加強對各地兩局行政執(zhí)法工作的指導。

    二是積極推進行政復議工作規(guī)范化建設。進一步暢通復議渠道，保障復議工作基礎條件，健全完善復議工作程序制度。加大對各地兩局辦案指導工作力度，推廣各地兩局辦案工作中好的經驗和做法。

    三是認真開展復議案件審理工作，積極應對行政訴訟案件。注重提高案審質量，保證案件事實認定的客觀準確，嚴格審查從實體到程序全過程的合法性，加大案件糾錯力度。認真調研，積極應對行政訴訟案件。

    四是進一步深化行政審批制度改革。開展行政許可項目及實施主體的梳理確認工作。繼續(xù)開展行政審批事項的清理工作，在此基礎上進一步加強行政審批規(guī)范化建設，大力推行“網上審批”，建立健全行政審批服務體系。