6月16日，質(zhì)檢總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《消費品召回管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，公開向全社會征求意見，有望為消費者合法權(quán)益提供完備的制度保障，結(jié)束我國在消費品召回監(jiān)管領(lǐng)域無法可依的尷尬局面。本次征求意見稿具有五方面的特點。

　　明確生產(chǎn)者是召回第一責(zé)任人

　　征求意見稿第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產(chǎn)者的首負(fù)責(zé)任有助于督促其筑牢第一道“質(zhì)量安全防線”。征求意見稿還對生產(chǎn)者信息收集分析報告義務(wù)、自行開展缺陷調(diào)查上報、接受主管部門監(jiān)管、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結(jié)報告等情況，在不增加企業(yè)額外義務(wù)的原則下做出了明確規(guī)定。

　　結(jié)合《缺陷汽車召回管理條例實施辦法》和工作實際情況，征求意見稿還將經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到責(zé)任鏈條中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者(以下統(tǒng)稱“經(jīng)營者”)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門報告和向生產(chǎn)者通報消費品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。

　　不僅是國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。

　　此外，征求意見稿第三條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國境外進(jìn)口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)。

　　召回范圍將實施目錄管理制度

　　按照風(fēng)險管理原則，征求意見稿規(guī)定，將根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險情況，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。

　　目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。

　　征求意見稿還劃定了消費品范圍除外規(guī)定項，規(guī)定服務(wù)類產(chǎn)品(提供服務(wù)時使用的產(chǎn)品除外);用作商業(yè)展示的產(chǎn)品;過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品;汽車產(chǎn)品;食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品;軍工產(chǎn)品;煙草及煙草制品;農(nóng)藥制品;印刷品、記錄媒介復(fù)制品;土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備除外;其他法律法規(guī)做出專門規(guī)定的產(chǎn)品等11類產(chǎn)品不適用征求意見稿。

　　缺陷信息集中分析處理共享

　　信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎(chǔ)和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進(jìn)行集中分析處理，有利于及時、有效地進(jìn)行缺陷判定。征求意見稿體現(xiàn)了這一立法精神，其第八條規(guī)定，質(zhì)檢總局在現(xiàn)有國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺的基礎(chǔ)上，加強國家消費品召回信息管理系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)收集匯總、分析處理、發(fā)布和共享有關(guān)信息;第九條規(guī)定，省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)組織收集、處理消費品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報質(zhì)檢總局。質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)負(fù)責(zé)收集、匯總與消費品有關(guān)的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷的，應(yīng)及時向質(zhì)檢總局報告。

　　征求意見稿第十條規(guī)定，質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)建立消費品的強制性標(biāo)準(zhǔn)、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、投訴舉報、風(fēng)險監(jiān)測、產(chǎn)品三包、產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息、組織機構(gòu)代碼和物品編碼等信息共享機制。

　　實行二級監(jiān)管模式

　　征求意見稿賦予省級質(zhì)檢部門對各行政區(qū)域內(nèi)消費品召回管理權(quán)，同時強調(diào)了質(zhì)檢總局的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)性。規(guī)定了質(zhì)檢總局在重大事項上的監(jiān)管權(quán)，對消費品可能存在造成嚴(yán)重后果缺陷或跨區(qū)域的，質(zhì)檢總局可以直接開展缺陷調(diào)查。

　　對于“不合作”的生產(chǎn)者，征求意見稿也有明文規(guī)定，應(yīng)該召回但未召回的，由通知生產(chǎn)者實施召回的省級以上質(zhì)檢部門責(zé)令生產(chǎn)者實施召回。

　　征求意見稿第十五條規(guī)定了啟動缺陷調(diào)查的條件：生產(chǎn)者在未按照省級質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的，或者其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費品不存在缺陷的，生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。質(zhì)檢總局認(rèn)為消費品可能存在會造成嚴(yán)重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。

　　對于消費品缺陷風(fēng)險較高，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)品安全事故，同時又不能實施召回的，征求意見稿規(guī)定，省級以上質(zhì)檢部門可以對消費品進(jìn)行風(fēng)險評估并向社會發(fā)布消費預(yù)警信息。

　　強調(diào)加強召回工作技術(shù)支撐

　　缺陷產(chǎn)品召回必須具有很強的技術(shù)手段。征求意見稿第七條明確規(guī)定，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔(dān)消費品召回的具體技術(shù)工作。省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)按照省級質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)消費品召回的具體技術(shù)工作。第十一條規(guī)定質(zhì)檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和實驗室，為消費品召回管理提供技術(shù)支撐。

　　消費品召回管理制度的全面推進(jìn)，將在維護(hù)公共安全、維護(hù)公消費品召回管理制度的全面推進(jìn)，將在維護(hù)公共安全、維護(hù)公眾利益、維護(hù)社會經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮積極的作用。

　　相關(guān)鏈接

　　目前，我國消費品召回范圍和召回數(shù)量與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年美國共實施消費品召回296次，涉及產(chǎn)品數(shù)量4781.56萬件;歐盟共實施消費品召回2087次;日本共實施消費品召回89次，涉及數(shù)量550.18萬件;我國共實施消費品召回72次，涉及數(shù)量425.5萬件。

　　2014、2015連續(xù)兩年全國質(zhì)檢工作會議對消費品安全監(jiān)管提出了要求。為加快建立我國消費品召回管理制度，2014年3月質(zhì)檢總局執(zhí)法司著手開展《消費品召回管理辦法》的立法調(diào)研和起草工作，把包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品納入召回管理范圍;成立了質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回工作推進(jìn)小組，加大了召回工作的力度;與公安、工商等部門正在著手研究建立缺陷產(chǎn)品召回信息共享機制。

　　同時，還強化了召回技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，國家缺陷產(chǎn)品工程分析實驗室正在進(jìn)一步建設(shè)中。