8月31日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第98號(hào)局令，于當(dāng)日公布并正式實(shí)施《食品召回管理規(guī)定》。這是繼上海試水、廣東等地破冰之后，食品召回制度再次引起廣泛關(guān)注。根據(jù)食品召回制度，食品如發(fā)現(xiàn)不安全將被統(tǒng)一召回。召回制的閃亮登場(chǎng)，為規(guī)范我國(guó)不安全食品的召回提供了制度保障，必將強(qiáng)化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理意識(shí)，提高食品加工制作水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
食品如發(fā)現(xiàn)不安全，今后將被統(tǒng)一召回。根據(jù)危害程度的評(píng)估，食品召回將分三級(jí)，各有不同的召回時(shí)限要求。生產(chǎn)者違規(guī)，將被處以最高3萬(wàn)元的罰款……8月31日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第98號(hào)局令，于當(dāng)日公布并正式實(shí)施《食品召回管理規(guī)定》。
管理規(guī)定共五章四十五條，主要內(nèi)容包括食品召回的管理體制、食品安全信息管理、食品安全危害調(diào)查和評(píng)估、食品召回的實(shí)施及法律責(zé)任等。
繼汽車(chē)召回制度后的不安全食品召回制度，彰顯了政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的決心。這是政府對(duì)我國(guó)食品安全調(diào)節(jié)和控制的一個(gè)重要手段，是政府對(duì)“國(guó)門(mén)”和“廠門(mén)”管理的一把“利劍”。
食品追溯有規(guī)可依
8月31日頒布并開(kāi)始實(shí)施的《食品召回管理規(guī)定》明確，食品生產(chǎn)者是不安全食品的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)加工的不安全食品負(fù)責(zé)。食品召回將使用“二級(jí)監(jiān)管”模式，即國(guó)家和省兩級(jí)——質(zhì)檢總局組織協(xié)調(diào)全國(guó)食品召回的監(jiān)管；省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)管，市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)配合。
國(guó)家質(zhì)檢總局將組織建立食品召回信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、分析和處理有關(guān)食品召回信息。食品生產(chǎn)者應(yīng)向所在地省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)及時(shí)報(bào)告食品安全危害相關(guān)信息。食品生產(chǎn)者應(yīng)通過(guò)建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，準(zhǔn)確記錄并保存食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等方面的信息，確保一旦發(fā)生食品安全事件，能夠在第一時(shí)間找到事發(fā)的根源。
在食品安全危害的調(diào)查和評(píng)估方面，食品生產(chǎn)者獲知其提供的產(chǎn)品可能存在危害的，應(yīng)立即進(jìn)行缺陷調(diào)查和評(píng)估。必要時(shí)，所在地的省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門(mén)啟動(dòng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查和評(píng)估。并設(shè)立食品召回專家委員會(huì)，為食品安全危害調(diào)查、評(píng)估等工作提供技術(shù)支持和做出認(rèn)定。
食品的主動(dòng)召回方面，食品生產(chǎn)者確認(rèn)其加工制作的食品存在安全危害，決定實(shí)施主動(dòng)召回的，應(yīng)及時(shí)制定召回計(jì)劃，提交所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)備案。除食品生產(chǎn)者主動(dòng)召回外，在3種情況下，質(zhì)檢總局將發(fā)通知或公告，責(zé)令企業(yè)召回不安全食品，并發(fā)布消費(fèi)警示。
3種情況分別為：食品生產(chǎn)者故意隱瞞安全危害問(wèn)題，不主動(dòng)實(shí)施召回；食品生產(chǎn)者的過(guò)錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生；國(guó)家監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，經(jīng)調(diào)查、評(píng)估確認(rèn)屬于不安全食品。
在食品召回結(jié)果評(píng)估方面，食品生產(chǎn)者按規(guī)定程序完成食品召回后，應(yīng)向所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)提交召回總結(jié)報(bào)告，監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)召回效果做出評(píng)估認(rèn)定。
食品召回意義重大
此次實(shí)施的食品召回制度，一個(gè)重大舉措是對(duì)食品的召回進(jìn)行了分級(jí)處理和對(duì)待。在食品召回分級(jí)方面，根據(jù)食品安全危害程度的評(píng)估對(duì)食品召回分為三級(jí)，并根據(jù)召回級(jí)別對(duì)食品召回的具體行動(dòng)作出時(shí)限要求，以迅速有效地實(shí)現(xiàn)召回目的，最大可能地消除食品安全危害。
三級(jí)召回分別規(guī)定如下：
一級(jí)召回：已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會(huì)影響大的不安全食品的召回。
二級(jí)召回：危害程度一般或流通范圍、社會(huì)影響較小的不安全食品。
三級(jí)召回：危害程度輕微的不安全食品。
自確認(rèn)食品應(yīng)召回之日起，一級(jí)召回應(yīng)在1日內(nèi)，二級(jí)召回應(yīng)在2日內(nèi)，三級(jí)召回應(yīng)在3日內(nèi)，通知銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，通知消費(fèi)者停止消費(fèi)。
國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬表示，這一規(guī)定的出臺(tái)為規(guī)范我國(guó)不安全食品的召回活動(dòng)提供了制度保障。通過(guò)規(guī)范程序要求，食品生產(chǎn)者必須按照規(guī)定的程序，及時(shí)對(duì)不安全的食品通過(guò)更換、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式，減少和消除不安全食品可能導(dǎo)致的危害。
實(shí)施食品召回是加強(qiáng)生產(chǎn)加工后續(xù)監(jiān)管的一種有效措施。食品召回制度與食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相互配合，共同作用，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管，有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件具有非常重要的作用。
他表示，這一規(guī)定的出臺(tái)，明確了食品生產(chǎn)者是預(yù)防和消除不安全食品的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)加工的不安全食品負(fù)責(zé)。這必將強(qiáng)化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理意識(shí)，提高食品加工制作水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。在此背景下，國(guó)家質(zhì)檢總局借鑒國(guó)際慣例，出臺(tái)食品召回制度，正是我國(guó)政府重視食品安全的一項(xiàng)重要舉措。
中國(guó)社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心特邀研究員劉寧表示，建立食品召回制度能在3個(gè)方面改觀我國(guó)食品安全建設(shè)的整體情況：第一就跟百姓密切相關(guān)，有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
與食品經(jīng)營(yíng)者相比，消費(fèi)者一直處于弱勢(shì)地位。而涉嫌消費(fèi)侵權(quán)事件中，因舉證難等原因，傳統(tǒng)的消費(fèi)者個(gè)體侵權(quán)救濟(jì)模式愈顯捉襟見(jiàn)肘。召回制度實(shí)施后，可以通過(guò)政府監(jiān)管機(jī)關(guān)以召回的形式幫助消費(fèi)者完成若干關(guān)鍵舉證責(zé)任，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
第二，召回制有利于幫助食品企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，因缺陷產(chǎn)品被追溯的法律成本較低，而制造缺陷食品獲得的利潤(rùn)大，立法上的盲點(diǎn)刺激了我國(guó)一些食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)不重視食品質(zhì)量，甚至違法經(jīng)營(yíng)。
召回制度的實(shí)施，給企業(yè)施加壓力，促使企業(yè)真正重視食品的質(zhì)量問(wèn)題，積極消除缺陷食品的潛在危險(xiǎn)或盡可能縮小既成危害，才能降低消費(fèi)者在保障自身飲食安全時(shí)的成本費(fèi)用。企業(yè)只有在召回行動(dòng)中表現(xiàn)出最大程度的誠(chéng)意和努力，才能最終贏得消費(fèi)者的信任，從而得以長(zhǎng)期生存和發(fā)展。
此外，政府責(zé)任更加明確。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)高度一體化的背景下，一方面，國(guó)外原裝進(jìn)口食品屢見(jiàn)不鮮，一旦發(fā)現(xiàn)某類商品存在瑕疵，政府就可以出面保護(hù)國(guó)民權(quán)益；另一方面，一旦中國(guó)出口的產(chǎn)品被外國(guó)政府通知召回并施以巨額索賠時(shí)，政府可依法給予企業(yè)更多的幫助。
但消費(fèi)者要認(rèn)識(shí)這些意義似乎還需要時(shí)間。“食品召回跟咱老百姓沒(méi)有太大的關(guān)系。”在街頭隨機(jī)采訪過(guò)程中，相當(dāng)一部分市民持此觀點(diǎn)。他們認(rèn)為如果某品牌的食品出現(xiàn)了問(wèn)題不吃它就是了，召不召回意義不是很大。
專家認(rèn)為，老百姓有這種思想觀念，一方面與他們對(duì)食品召回及其意義認(rèn)識(shí)還不夠深刻有關(guān)，另一方面也與食品召回制度實(shí)施需要跨越諸多障礙有關(guān)，只有當(dāng)食品召回制度真正地名歸實(shí)至，相信必能博得滿堂喝彩。
實(shí)施須跨四道欄
其實(shí)早在此次食品召回制度實(shí)施之前，我國(guó)部分地區(qū)早已開(kāi)始了食品召回的試水工作。2004年，中國(guó)社科院成立了食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管研究中心，對(duì)食品藥品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及監(jiān)管開(kāi)展相關(guān)的研究，這當(dāng)中也包括對(duì)我國(guó)重大食品安全事件進(jìn)行研究和對(duì)我國(guó)建立食品召回制度的探索。2006年8月1日，上海食品藥品監(jiān)督管理局以局規(guī)范性文件《缺陷食品召回管理規(guī)定(試行)》的形式向社會(huì)公布實(shí)施，最先試水缺陷食品召回制度。
繼上海之后，廣州、重慶、河北、大連、北京等地都相繼出臺(tái)缺陷食品召回制度。從已經(jīng)試水的食品召回制度到此次國(guó)家食品召回制度的正式確立來(lái)看，要保證食品召回制度能真正落到實(shí)處，食品召回制度還須跨越幾道門(mén)檻，或者說(shuō)還要面臨幾大挑戰(zhàn)：
首先最大的障礙就是食品追溯體系。國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江表示，食品召回制度在實(shí)施當(dāng)中有一定的難度，其中最大的難點(diǎn)就是中國(guó)食品加工小企業(yè)、小作坊比較多，大約有35萬(wàn)家。這些小作坊大多加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理水平和生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，從業(yè)人員素質(zhì)較低且流動(dòng)性大，假冒偽劣現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一直是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
其次是成本問(wèn)題。建立食品溯源制度，要有相關(guān)的設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)等，這就要有成本投入。食品召回成本由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān)。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，食品召回的實(shí)行將使企業(yè)承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，多數(shù)企業(yè)很難承受，這難免讓有些企業(yè)心存僥幸，拒絕落實(shí)召回制度。
還有就是觀念問(wèn)題。在我國(guó)許多消費(fèi)者眼里，食品被召回，就說(shuō)明企業(yè)有問(wèn)題，往往會(huì)對(duì)該品牌的產(chǎn)品留下極為不好的印象。食品企業(yè)囿于這一觀念，也往往會(huì)認(rèn)為進(jìn)行食品召回意味著企業(yè)聲譽(yù)受損，因此非萬(wàn)不得已絕不能實(shí)施召回。顯然，這種觀念不轉(zhuǎn)變，召回制度就會(huì)遇到更大阻力。
最后就是召回制需要相關(guān)法律護(hù)航。《食品召回管理規(guī)定》說(shuō)到底只是一個(gè)部門(mén)規(guī)章。就我國(guó)整個(gè)食品召回法規(guī)體系來(lái)看，仍然是不夠完善的。要保證食品召回制度的完善，還需要法律的保障，才能讓食品召回動(dòng)起真格來(lái)更加容易。