廢除免檢制度

　　加強食品檢驗

　　三鹿集團曾是國內(nèi)最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，三鹿奶粉曾是國家質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，也是免檢產(chǎn)品。但是這次“三鹿事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗手段的缺失將帶來嚴重的后果。

　　為此，食品安全法草案三審稿中明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務院廢除免檢的措施法制化。

　　草案還規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。

　　有關(guān)人士表示，食品檢驗是食品安全的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門不能放棄自己的責任。在質(zhì)量安全面前，大小品牌應該一視同仁，對大品牌的監(jiān)管甚至應更嚴，因為品牌產(chǎn)品影響力越大，受影響的人也就越多。

　　食品安全標準應以保證

　　公眾身體健康為標準

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的食品安全標準由包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及一些行業(yè)性的標準組成。

　　針對標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象，一些全國人大常委會委員提出，食品安全法草案應當明確制定食品安全標準的基本原則。為此，草案三審稿規(guī)定：制定食品安全標準，應當以保證公眾身體健康為宗旨，做到內(nèi)容科學合理、安全可靠。

　　按照食品安全法草案規(guī)定，將由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布統(tǒng)一的強制性的食品安全標準。

　　有關(guān)人士指出，上述規(guī)定一方面可以防止各標準之間互相打架，另一方面也能避免出現(xiàn)一些對保障食品安全沒有作用的標準。據(jù)介紹，現(xiàn)行的一些規(guī)定如饅頭必須是圓的、元宵直徑必須有多少厘米，類似這樣的標準對食品安全沒有作用。

　　加強對食品小作坊

　　和攤販的監(jiān)管

　　這次“三鹿事件”中，一些大的乳制品企業(yè)因為生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展迅速，自產(chǎn)奶源難以滿足生產(chǎn)，于是大量從農(nóng)戶、散戶手中購進奶源，導致質(zhì)量難以監(jiān)管。

　　不僅乳制品行業(yè)如此，在整個食品行業(yè)中，大量散在的食品小作坊和攤販都是食品安全事故隱患最多的地方。

　　食品安全法草案已規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。但是，我國規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)約占生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的25％，食品小作坊占了大多數(shù)，而它們又是許可制度延伸不到的，因此，要通過加強日常的監(jiān)督管理來保證食品的安全。

　　一些全國人大常委會委員建議食品安全法草案明確政府應當對食品小作坊和攤販加強監(jiān)管。

　　因此，食品安全法草案三審稿將有關(guān)規(guī)定修改為：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

　　強調(diào)報告制度

　　完善食品安全事故處置機制

　　報告制度在許多法律包括《突發(fā)事件應對法》中都有比較完善的規(guī)定，甚至規(guī)定報告必須在多少小時內(nèi)進行。但“三鹿事件”中有關(guān)方面恰恰沒有實行這個制度。

　　因此，針對這一問題，食品安全法草案三審稿特別重申了報告制度：發(fā)生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。

　　草案還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報應立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應按規(guī)定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　按照草案規(guī)定，重大事故要由縣級以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應急預案；如果涉及兩個省份以上的食品安全事故，要由國務院衛(wèi)生行政部門組織進行事故責任調(diào)查。

　　食品安全法草案明確規(guī)定了責任追究制度。草案規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。