昨天，國務院召開常務會議，決定開展深化增值稅制度改革試點。

　　為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，完善稅收制度，支持現代服務業(yè)發(fā)展，會議決定，從明年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

　　上海市交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)等將率先開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進行試點。

　　此外，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。

　　試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

　　名詞解釋

　　增值稅：第一大稅種

　　增值稅是最大的稅種，是以商品(含應稅勞務)在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據而征收的一種流轉稅。實行價外稅，也就是由消費者負擔，有增值才征稅，沒增值不征稅。

　　營業(yè)稅：征收范圍廣泛

　　營業(yè)稅是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅，征收范圍廣泛。

　　■觀點

　　避免重復征稅有望降物價

　　中國財政學會副會長、人大教授安體富介紹，對增值稅進行改革，具有指標性意義，其影響力將是巨大的。屆時，包括企業(yè)、個體戶和個人都可望從中獲益。

　　安體富表示，增值稅改革的影響分為直接影響和間接影響兩大方面。繳納相關增值稅的企業(yè)和個體戶是直接受益者，尤其是有助于減輕中小企業(yè)的稅負。雖然試點僅在上海進行，但增值稅覆蓋面較大，試點所能帶來的優(yōu)惠力度至少達千萬元級別。

　　他解釋，簡單來說，營業(yè)稅是以營業(yè)額乘以相應稅率來直接計算應繳納稅款的。因其不存在成本抵扣問題，所以涉及重復征稅問題。增值稅則以企業(yè)銷售額乘以相應稅率，再減去企業(yè)購買原材料所產生的成本進項稅額。因此，增值稅更科學，不涉及重復征稅問題。同時，因增值稅的這種抵扣方式，再加上新增11%和6%兩檔低稅率，使得企業(yè)納稅額應會有所降低。

　　安體富認為，嚴格來說，應該把營業(yè)稅逐步取消，全部改征增值稅。有些國家就只征增值稅而不征營業(yè)稅，更加科學。

　　此外，改革產生的傳導作用，還會對普通個人帶來好處，如一些商品和服務可能降價。此前一些地區(qū)曾出現一些蔬菜等產品因長途運輸而導致價格上漲。這次國家明確提出要解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，并先在上海交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)等開展試點。隨著這些行業(yè)自身稅率的降低，其經營成本降低，可能使一些相關產品或服務價格隨之降低。

　　安體富介紹，試點選在上海，在一定程度上與其國、地稅沒分家，還屬于一個局，易操作有關。增值稅由國稅局負責征收，稅收收入中75%為中央財政收入，25%為地方收入。營業(yè)稅是地方稅種，由地稅局負責征收，全部為地方收入。“試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)”，這消除了地方政府的顧慮。

　　(記者趙鵬)