從立項申報到后期建設，一個高爾夫項目背后應該有十幾個部門監管審批。

　　2004年以來，對高爾夫項目的建設，國家先后下發了10道禁令。然而，看似嚴密的審批、監管、法律體系，依然擋不住高爾夫球場如火如荼地建設。

　　“高爾夫球場的違規建設，已經嚴重削弱了中央政府政令的權威性。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱說。

　　有業內人士表示，高爾夫項目已經成為突破各種限制、頑強生長的典型案例。在各地，想找到一個正規、合法的高爾夫球場，反倒成了一件不容易的事。

十幾個監管部門管不住一個球場

　　要建設一個高爾夫球場，審批程序并不簡單。這個項目一般都要報當地發改委進行審批，獲得項目立項資格。

　　接下來是土地的獲取。國土資源部門負責對高爾夫項目用地進行認定和審核。如果占用的是林地，林業部門還要過問。按照我國土地管理的相關法律，占地超過70公頃，也就是1050畝的項目，都要上報國務院進行審批。而一個18洞的高爾夫球場，一般占地面積都在1200畝以上。

　　立項，取得了土地后，這個項目就進入規劃建設的審批。這個環節，住房和城鄉建設部門要對其進行相關手續的審核與認定。

　　高爾夫項目需要大量的水資源，水利部門掌握這個閥門。要種植草地，應由農業部門來審核。

　　一個高爾夫項目對周邊環境是否造成影響？環保部門要對其進行評估。

　　建成之后對外營業，工商部門要對其發放營業執照。

　　由于高爾夫項目涉及體育和旅游，體育和旅游部門都可對其立項給出一定的審批意見。

　　如果高爾夫項目被允許建設的話，走完這樣一個流程，并不容易。何況2004年國務院還下文嚴禁新建高爾夫項目。

　　在整個流程中，立項和拿地是最為困難的環節，但是，神奇的開發商就是做到了。

　　“沒有哪個高爾夫項目是以其真實面目進行申報審批的，改頭換面的手段很多。”中國房地產學會副會長、北京大學房地產研究所所長陳國強告訴記者，比如以房地產項目立項，或者以旅游、體育公園、休閑設施等等項目進行立項。有了這樣的名頭，項目申報審批的困難程度就會大大降低。

　　由此，等到一個個高爾夫球場都開始營業賺錢了，十幾個相關部門可能還不知道，這些其實就是那些當初打著旅游、房地產、體育公園、休閑設施等名頭的項目。

高爾夫球場如何繞過禁令

　　2005年6月，內蒙古鄂爾多斯市一家公司以“新農業園建設項目”為名在當地建設了一個規劃為36洞的高爾夫球場，具有諷刺意義的是，這個球場的占地居然是水利部沙棘開發管理中心九成宮沙棘科研示范基地。

　　2009年，安徽省蕪湖峨橋鎮就以建設生態體育運動公園的名義修建了占地482畝的36洞高爾夫球場工程。安徽肥西縣政府相關部門則將一宗地分3次申報，在肥西縣國家4A級景區內修建高爾夫球場。

　　2009年，江蘇省鎮江市新區的民生工程“綠色社體家園項目”演變成了由3個高爾夫球場組成的、占地4500畝左右的高爾夫項目。

　　在陜西榆林，有一個非常知名的沙漠高爾夫球場，這個球場的名目是榆林沙地生態公園；同樣是在陜西，藍田縣建設的秦嶺峽谷高爾夫球場，之前的名目卻是“藍田北峪生態種植觀光健身項目”。

　　這樣的例子還有很多，只要能繞過修建高爾夫的禁令，高爾夫球場可以戴上各種各樣的帽子。

　　戴上了帽子，監管部門就真的被蒙蔽了雙眼嗎？

　　按照陳國強的看法，不論這些高爾夫球場以什么名目進行立項，如果監管部門嚴格審批，都不可能發現不了。

　　事實上，這已經是業內的慣例。

　　“能修建高爾夫球場的開發商都跟政府部門有著千絲萬縷的聯系。在項目立項之初就已經得到了當地政府的支持。各個監管部門并非不知道，各個環節都已經被打通了。”一位業內人士這樣說。

　　其實，如果監管部門有心去管，即使高爾夫項目建成，依然有機會。

　　例如國土資源部門有一個專門機構，對通過審批的項目的土地用途進行后期監管，如果發現土地用途與之前申報的不一致，就要進行整改。

　　例如住房和城鄉建設部門，原先審批規劃的公園變成了高爾夫球場，同樣要對這個項目進行整改。

　　然而，2004年國務院發文禁止新建高爾夫球場之后，幾乎看不到這樣的監管舉動。

　　這似乎也是一個“中國特色”，當一個違規項目建成完工后，要讓其恢復原狀幾乎沒有可能。最終的結果往往就是罰款了事。

　　今年7月，國土資源部執法監察局局長李建勤公開表示，四大因素導致高爾夫球場屢禁不止。除了配建住宅、地方曲解國家政策、高爾夫運動重返奧運賽場等原因外，還有一條很重要，那就是規范高爾夫球場建設的政策措施缺位，一些地方存在僥幸心理，希望“先上車后買票”。