其二，“先私后公”：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)配建保障房項(xiàng)目，挪用保障房建設(shè)資金。
北京某建筑材料供應(yīng)商尹海前段時(shí)間就剛剛終止了給大興某在建保障房項(xiàng)目供應(yīng)建筑材料的合同。尹海表示，他所供應(yīng)的建筑材料，既提供給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商本身的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，又提供給其配建的保障房項(xiàng)目。“而每每到了回款時(shí)間，對(duì)方肯定是先把商業(yè)地產(chǎn)的項(xiàng)目款結(jié)了，保障房那部分的資金則是一拖再拖，時(shí)間長(zhǎng)了我們實(shí)在是受不了。目前，我們只給這個(gè)開(kāi)發(fā)商的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目供應(yīng)材料了。”尹海介紹，該保障房項(xiàng)目規(guī)劃有9棟，從去年到現(xiàn)在才建成了4棟，工期一再拖延，很大一部分原因就是保障房項(xiàng)目建設(shè)、采購(gòu)原材料等資金一再被挪用。
其三，“瘦身鋼筋”：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為保利潤(rùn)，侵占保障房項(xiàng)目建設(shè)資金，壓低建設(shè)成本。
近期有媒體報(bào)道了南寧、石家莊等多地的保障性住房被查出存在砌筑質(zhì)量不高、使用“瘦身鋼筋”、安全隱患較多、材料報(bào)驗(yàn)和工序驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。有地方保障房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向中國(guó)證券報(bào)記者透露，在保障房建設(shè)過(guò)程中類似“瘦身鋼筋”的問(wèn)題確實(shí)存在。“由于投入資金不足，保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總的來(lái)說(shuō)不高。基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能保證就不錯(cuò)了，房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、外觀造型設(shè)計(jì)、長(zhǎng)期安全問(wèn)題等很難像商業(yè)住宅項(xiàng)目一樣高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”另外，由于今年以來(lái)人工成本接連上漲，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在保障房項(xiàng)目建設(shè)中，往往出于成本考慮壓縮人工成本，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲遲不能推進(jìn)。
資金需求高企 監(jiān)管亟待加強(qiáng)
顯然，要完成今年的保障房投資建設(shè)任務(wù)，僅靠現(xiàn)有的資金來(lái)源渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從中長(zhǎng)期看，“十二五”期間我國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，資金需求將維持在高水平。
與此同時(shí)，如何規(guī)范和管理本就緊張的保障房專項(xiàng)建設(shè)資金，顯得更為急迫。根據(jù)審計(jì)署2010年“19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果”顯示，在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出，共計(jì)15231.3萬(wàn)元；有6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬(wàn)元。
鄒曉云指出，和以往不一樣的是，目前各地方政府都在全力推動(dòng)保障房項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成3600萬(wàn)套保障房建設(shè)目標(biāo)。然而，保障房項(xiàng)目建設(shè)涉及地方的土地、財(cái)政、建設(shè)、信貸等多個(gè)部門，才會(huì)被某些別有用心的個(gè)人或企業(yè)鉆了空子。他指出，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)綜合督查部門，專門監(jiān)管保障房專項(xiàng)資金的管理和使用情況。同時(shí)，保障房項(xiàng)目建設(shè)的資金、進(jìn)度等相關(guān)信息應(yīng)該完全公開(kāi)、透明，并接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督。“對(duì)于保障房專項(xiàng)貸款的去處和用途，不僅僅是商業(yè)銀行，地方住建部門、審計(jì)部門、社會(huì)公眾等都有監(jiān)督和管理的權(quán)利和義務(wù)。”本報(bào)記者 陳瑩瑩