9月1日，我國手機(jī)“實(shí)名制”實(shí)施一周年。一年過去了，盡管三大電信運(yùn)營商的營業(yè)廳都嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記，但是報刊亭、手機(jī)銷售店的通信代理商依然對手機(jī)實(shí)名制“熟視無睹”，在數(shù)量眾多的代理點(diǎn)，消費(fèi)者不用出示身份證仍可以很容易買到手機(jī)卡。

　　手機(jī)實(shí)名制有名無實(shí)，買賣雙方為何都不“買賬”？不需要實(shí)名登記的無名卡從何而來？對于不按實(shí)名制要求銷售手機(jī)卡的商家，誰來監(jiān)管？

手機(jī)實(shí)名制遭遇尷尬

　　“手機(jī)卡預(yù)存話費(fèi)30元，號碼免費(fèi)贈送。”在北京石景山區(qū)的雜貨店，這樣的廣告隨處可見。周林剛從武漢到北京實(shí)習(xí)，便在一家雜貨店買了個北京的手機(jī)號碼卡，不需要登記身份證，掏錢可得。

　　“如果到營業(yè)廳辦理，不僅要用身份證登記，還得另外花錢買手機(jī)號，在這里買方便又便宜。”周林說。除了隨處可買到預(yù)存30元和50元的中國聯(lián)通號碼卡，中國電信、中國移動的手機(jī)號碼卡也不少，均不需要身份證登記。

　　去年9月1日，工信部宣布正式實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度。此前，大多數(shù)垃圾短信、短信詐騙等使用的手機(jī)號碼均為非實(shí)名制手機(jī)。工信部規(guī)定，辦理手機(jī)入網(wǎng)的新用戶必須出示個人身份證件進(jìn)行實(shí)名登記。

　　按照工信部的部署，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個階段進(jìn)行：從9月1日起對新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　然而從目前的情況來看，第一階段效果不理想，第二階段恐怕也將遙遙無期。手機(jī)實(shí)名制的尷尬表現(xiàn)為銷售商的“軟執(zhí)行”，用戶的“實(shí)名”熱情不高和管理部門的監(jiān)管缺失。

　　無論是零售還是批發(fā)，無名手機(jī)卡都隨處可得。不僅各地報亭、小地攤、手機(jī)銷售店在“大張旗鼓”地非實(shí)名賣手機(jī)號，網(wǎng)上更是“肆無忌憚”地售賣各類無名手機(jī)卡。有媒體報道，在北京的木樨園手機(jī)賣場無需登記任何信息，就可輕而易舉地批發(fā)上百張手機(jī)號碼卡。

　　目前，我國并未出臺有關(guān)個人信息保護(hù)的法規(guī)，不少用戶因個人信息資料泄露，而經(jīng)常被商業(yè)推銷電話騷擾。而無名手機(jī)卡不僅方便、便宜，而且不用擔(dān)心個人信息泄露。

　　“手機(jī)實(shí)名制的初衷是保護(hù)公民的信息不泄露，但是手機(jī)實(shí)名以來，手機(jī)里的垃圾短信、響一聲電話并未減少。”周林如是說。

無名卡從何而來？

　　吆喝了一年的手機(jī)實(shí)名制從目前來看，雷聲大雨點(diǎn)小，收效并不理想。從源頭上追溯，既然營業(yè)廳嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制，那無名手機(jī)卡為何能在市面上如此“猖獗”，號碼又從何而來？

　　某運(yùn)營商的工作人員這樣解釋，目前代理商從公司拿走的手機(jī)號碼卡都是未激活的，按程序，售出后需要代理商返回顧客的個人信息才予以激活。不過對于如何判斷代理商返回的這些個人信息是否屬實(shí)，工作人員表示目前這方面的確很難監(jiān)控，所以導(dǎo)致手機(jī)實(shí)名制形同虛設(shè)。

　　當(dāng)記者用一張在代售點(diǎn)買到的聯(lián)通手機(jī)卡致電客服，得知該卡沒有任何個人信息登記在檔，但是手機(jī)卡仍然可以正常使用，當(dāng)問及如果想要更換業(yè)務(wù)是否需要補(bǔ)登身份證，該客服表示不需要。顯然，盡管運(yùn)營商在營業(yè)廳嚴(yán)格實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，對于市面上的無名卡卻是持默認(rèn)的態(tài)度，即使代理商沒有返回用戶個人信息，無名手機(jī)卡還是能“暢通無阻”地使用。

推行實(shí)名制難在哪？

　　有手機(jī)號碼卡批發(fā)商告訴記者，運(yùn)營商常常會為了爭奪新用戶采取匿名放號手段，對包銷商、分銷商提出要求，希望他們做好用戶信息登記工作。事實(shí)上，對于分銷商最后的登記成果，運(yùn)營商也不會認(rèn)真檢驗。“多多益善”才是他們最主要的營銷目標(biāo)。

　　飛象網(wǎng)首席執(zhí)行官項立剛也認(rèn)為，目前手機(jī)實(shí)名制有名無實(shí)的主要癥結(jié)還是集中在運(yùn)營商身上。出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮和市場競爭壓力，運(yùn)營商在實(shí)名制的取舍之間顯得十分為難。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制甚至在某種程度上給運(yùn)營商造成了很多麻煩，成本較高，短時間也得不到太多的回報，所以運(yùn)營商對手機(jī)實(shí)名制的積極性并不高。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年第一季度，韓國有99.7%以上的移動手機(jī)用戶為實(shí)名注冊的后付費(fèi)用戶，美國的電話實(shí)名也覆蓋了大部分用戶，那么為什么在中國手機(jī)實(shí)名制的推行進(jìn)程卻如此緩慢呢？

　　據(jù)了解，目前我國現(xiàn)行電信管理條例并沒有就實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后用戶的身份信息保護(hù)作出詳細(xì)規(guī)定，手機(jī)實(shí)名制沒有明確的法律條文或行政法規(guī)作支撐。而美國、韓國等已經(jīng)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的國家，無一例外地都完成了相關(guān)立法工作。

　　專家認(rèn)為，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，主要涉及三方利益，即監(jiān)管者、運(yùn)營商和手機(jī)用戶。作為監(jiān)管者，最主要的任務(wù)莫過于制訂具體的實(shí)施細(xì)則；運(yùn)營商是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)營商應(yīng)自查自省，堵住實(shí)名制的漏洞，保護(hù)用戶的個人信息；若監(jiān)管者和運(yùn)營商能解決用戶的后顧之憂，用戶怎么可能不愿意進(jìn)行實(shí)名登記呢？ （郭麗君 本報通訊員 謝育晶