專家：如何以“穩(wěn)增長(zhǎng)”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
2022-04-29 點(diǎn)擊：次
4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”)，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄭新業(yè)教授、中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院王麗媛博士等專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。
專家們指出，《意見(jiàn)》提出了5方面20條措施，綜合施策釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。包括有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范發(fā)展、穩(wěn)步提高勞動(dòng)者工資性收入水平、擴(kuò)大保障性租賃住房供給、支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房、穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)，各地區(qū)不得新增汽車限購(gòu)措施等。這是進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)力措施，因?yàn)槌掷m(xù)消費(fèi)走低，所以目前政策導(dǎo)向上持續(xù)做消費(fèi)激勵(lì)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值270178億元，按不變價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)4.8%，與2021年四季度環(huán)比增長(zhǎng)1.3%。今年以來(lái)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和新冠疫情在國(guó)內(nèi)多地散發(fā)的壓力下，中國(guó)一季度4.8%增速來(lái)之不易。但與5.5%的全年目標(biāo)增速相比，一季度GDP增速放緩，加上未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)外部的不確定性，社會(huì)普遍認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些挑戰(zhàn)。目前看來(lái)，在消費(fèi)措施上持續(xù)鼓勵(lì)已經(jīng)呈現(xiàn)了政策的積極性，從宏觀經(jīng)濟(jì)體系看，目前核心所在就是穩(wěn)增長(zhǎng)，先要保證基本增速。
從發(fā)展視角看待短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)發(fā)展，意味著從單一的增長(zhǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度的發(fā)展目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》勾畫(huà)了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的九個(gè)方面，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大主要目標(biāo)，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多維目標(biāo)任務(wù)體系。黨的十九屆五中全會(huì)還提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是錨定中長(zhǎng)期“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。所以在新發(fā)展階段，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與展望的視角也需做出相應(yīng)調(diào)整，與新階段的高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和要求保持一致。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首先需要保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;其次，需要平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止大規(guī)模失業(yè)和超級(jí)通貨膨脹;第三，要應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型;第四，要縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，推進(jìn)共同富裕;最后，還需兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。上述“高質(zhì)量發(fā)展”的多維度內(nèi)涵為新階段評(píng)價(jià)短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、制定宏觀調(diào)控策略提供一個(gè)更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的、更加全面的框架。
以高質(zhì)量發(fā)展視角衡量中國(guó)2022年第一季度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況，4.8%增長(zhǎng)速度的背后是質(zhì)量更高、效益更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果：
從就業(yè)和物價(jià)水平來(lái)看，盡管受疫情沖擊影響，3月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，但一季度總體的就業(yè)率保持穩(wěn)定，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.5%，25-59歲的就業(yè)主體人群失業(yè)率4.9%，與上年同期基本持平。在俄烏沖突導(dǎo)致國(guó)際大宗商品價(jià)格高企的情況下，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲，CPI同比上漲1.1%，生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格漲幅高位回落。通貨膨脹控制在合理區(qū)間。
從污染治理和二氧化碳減排來(lái)看，綠色低碳產(chǎn)品較快增長(zhǎng)，清潔能源消費(fèi)占比持續(xù)提高，能源效率持續(xù)提升。一季度，新能源汽車、太陽(yáng)能電池產(chǎn)量分別增長(zhǎng)140.8%和24.3%，天然氣、水核風(fēng)光電等清潔能源消費(fèi)所占比重比上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.3%。
從地區(qū)差距和收入分配來(lái)看，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，公共服務(wù)投資進(jìn)一步增長(zhǎng)。一季度，全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，其中，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，高于城鎮(zhèn)居民的增長(zhǎng)速度(4.2%)，城鄉(xiāng)居民收入比上年同期縮小了0.04。外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力17780萬(wàn)人，同比增加2.2%。外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力月均收入4436元，同比增長(zhǎng)5.9%。公共服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)16.2%，其中衛(wèi)生、教育投資分別增長(zhǎng)23.8%、17.2%。
從對(duì)外開(kāi)放來(lái)看，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備保持穩(wěn)定，外資利用快速增長(zhǎng)。一季度貨物進(jìn)出口總額94151億元，同比增長(zhǎng)10.7%，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在3.2萬(wàn)億美元左右。按美元計(jì)算，實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)31.7%。
以“穩(wěn)增長(zhǎng)”促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”通常采取宏觀調(diào)控策略，使用財(cái)政政策、貨幣政策和匯率政策等工具，對(duì)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口進(jìn)行需求側(cè)管理，以應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)總量。在高質(zhì)量發(fā)展視角下，宏觀調(diào)控策略在進(jìn)行短期逆周期調(diào)節(jié)的同時(shí)，也需要相應(yīng)地調(diào)整政策施行的方向和重點(diǎn)內(nèi)容，以兼顧中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的多重目標(biāo)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)政體制改革等其他宏觀政策體系協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)短期穩(wěn)定運(yùn)行和長(zhǎng)期高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
消費(fèi)和投資是宏觀調(diào)控的兩大抓手。黨的十八大以來(lái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的變化，宏觀調(diào)控策略逐步從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資轉(zhuǎn)向保民生、促消費(fèi)的方向。“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成就進(jìn)一步為擴(kuò)大消費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為促消費(fèi)政策提供了政策空間。一方面中國(guó)的人均國(guó)民收入已超過(guò)1萬(wàn)美元，達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平;另一方面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村居民擺脫絕對(duì)貧困，收入水平和生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。與此同時(shí)，在投資方面，以投資驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)階段過(guò)后，交通、通信、住房、工業(yè)產(chǎn)能等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)接近飽和，原有的促投資策略和投資方向面臨邊際收益遞減的問(wèn)題。進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)，雙碳戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施為優(yōu)化宏觀調(diào)控的投資結(jié)構(gòu)提供了新的投資方向和投資空間。
以“促消費(fèi)”推進(jìn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興是“促消費(fèi)，穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要抓手。按照邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律，低收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)加大對(duì)低收入居民消費(fèi)支持的力度，可以更有效地刺激和培育社會(huì)消費(fèi)。鄉(xiāng)村振興通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口的就業(yè)支持政策、完善兜底救助類社會(huì)保障制度和轉(zhuǎn)移支付體系、鞏固“兩不愁三保障”成果等舉措，可以削弱經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)低收入群體造成的短期負(fù)面沖擊，穩(wěn)定農(nóng)村低收入群體的收入預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿提升。將資源從邊際消費(fèi)傾向較低的家庭轉(zhuǎn)移到邊際消費(fèi)傾向較高的家庭，短期有利于促進(jìn)消費(fèi)提振總需求，從長(zhǎng)期來(lái)看也有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。
以“促投資”推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。一方面將 “促投資”向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜，支持“老少邊窮”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化，支持交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既能在短期內(nèi)提振總需求，也有利于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，促投資向綠色低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興方向轉(zhuǎn)變，對(duì)接“雙碳”戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，支持能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一魚(yú)兩吃”，短期促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中長(zhǎng)期提升綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力的效果。
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