一個小小的“豆芽”在政府的職能管理中牽涉到了工商、質監、農委、公安4家，而在過去的實際管理過程中，卻形成了好事“人人都管”、壞事“人人不管”的局面。
調查起因：
遼寧沈陽查獲40噸“毒豆芽”
調查發現：
全國各地都有人在用同樣的方法生產有害豆芽，高額利潤是造假者熱衷生產“毒豆芽”的原因之一
調查結果：
監管職能不明引發的推諉扯皮，是“毒豆芽”在市場上橫行數年的深層原因
□案件調查
本報記者 張國強 霍仕明
繼上海、浙江溫州“染色饅頭”事件之后，近日，遼寧沈陽“毒豆芽”事件再次成為媒體關注的焦點。
《法制日報》記者經深入調查后發現，“毒豆芽”在沈陽乃至全國來說，并不是一個“新生事物”，而是一個由來已久的老問題。
《法制日報》記者在調查中還發現，一個小小的“豆芽”在政府的職能管理中牽涉到了工商、質監、農委、公安4家，而在過去的實際管理過程中，卻形成了好事“人人都管”、壞事“人人不管”的局面。
觸目驚心3天查獲40噸“毒豆芽”
4月8日，沈陽市公安局皇姑分局龍江派出所接到群眾舉報：和平區渾河堡鄉下河灣村有人生產銷售有害豆芽。
龍江派出所迅速開展工作，于4月9日提取到疑似有害豆芽樣本。經檢測，豆芽中含有亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素。其中，人食用含亞硝酸鈉的食品會致癌，恩諾沙星是動物專用藥，禁止在食品中添加。
此情況引起沈陽市打假辦高度重視。沈陽市打假辦調查發現，沈陽市場至少三分之一的豆芽都存在類似問題。
4月17日凌晨，沈陽市公安局調集皇姑、和平和經濟技術開發區40名警力開展端窩點行動，在渾河堡鄉下河灣村一大棚內查獲使用有害非法食品添加劑制成的豆芽2噸、半成品8噸，對蹇某等4人以涉嫌銷售有毒、有害食品罪刑事拘留。
與此同時，警方順藤摸瓜，在于洪區、皇姑、東陵等區的城鄉接合部多處發現豆芽黑窩點，并從現場查獲大量非食品添加劑。
《法制日報》記者今天下午在沈陽市公安局獲悉，今天警方又在新民市和于洪區各端掉了一個“毒豆芽”加工點。
截至記者發稿時，沈陽警方共查獲“毒豆芽”40噸，對12名非法加工點人員進行了刑事拘留。
另悉，沈陽市公安局昨日還向各分、縣(市)公安局發出緊急通知，要求從即日起至4月21日，以區打假辦名義，迅速組織派出所和相關行政部門共同對轄區內農貿市場及可能生產、加工、銷售有毒有害豆芽的地點進行全面排查，對發現有害豆芽的要立即進行查處。
黑加工點老板“大家都這么干憑什么抓我”
“我們沒想到，雖然警方曾于4月8日到犯罪嫌疑人蹇某的非法加工點取過樣，但是他不但沒有因害怕查處逃跑，而且還在我們采取拘留措施時說‘大家都這么干，憑什么抓我’。”沈陽市打假辦常務副主任郝立志對《法制日報》記者說。
另據了解，蹇某之所以這樣說事出有因，他已經在沈陽加工“毒豆芽”多年，他的黑加工點在3年前曾被當地一家電視臺曝光，但結果不了了之，對他沒有任何影響。
據沈陽市打假辦打擊處理組組長荊維強介紹，目前警方刑事拘留的12名犯罪嫌疑人中，有11人是來自遼寧省錦州市的北鎮市(縣級市)，另一人是相鄰的錦州市黑山縣。
荊維強還說：“據已經抓獲的犯罪嫌疑人講，全國各地都有北鎮市的人在用同樣的方法生產豆芽，他們已經掌握了一套‘很成熟的豆芽生產經驗’。”
辦案民警向記者算了一筆賬：一斤黃豆的批發價是2.4元，而照他們這種生產方式，一斤黃豆至少可生產10斤黃豆芽。也就是說，一斤黃豆芽的成本價約3角錢，每斤盈利3角錢，按每天銷售2000斤計算，一天的凈利潤約600元，半年就可盈利約12萬元。而高額利潤正是造假者熱衷生產“毒豆芽”的原因之一。
監管困惑各部門均稱“不歸我管”
《法制日報》記者在采訪中了解到，為從根本上解決“毒豆芽”的監管問題，讓市民以后能夠吃上“放心豆芽”，今天上午，沈陽市打假辦會同公安、工商、質監、農委等部門，召開專題會議進行研究。
據了解，在專題會議上，各個職能部門各抒己見，工商、質監、農委等部門均稱“不歸我管”，并闡述了各自的理由。
工商部門表示：在現實生活中，存在未取得食品生產許可證同時無照經營的行為，這種行為不能一概以“無照經營”處罰，否則就掩蓋了無食品生產許可證的事實。同時，對食品生產領域的監管，應該由質監局負責，而不應該由工商部門負責。
質監部門表示：如果將豆芽菜作為產品質量法調整的產品，將會導致立法和執法的混亂，所以豆芽菜應認定為初級農產品，歸農業主管部門監管合適。如果由質監部門監管，那是不合適的。
農委部門表示：按照《中華人民共和國農產品質量安全法》規定，在農業活動中獲得的動物、植物、微生物初級產品是初級農產品，由農業部門負責監管。而豆芽菜不是初級農產品，是初級農產品的加工品，不應由農業行政部門負責監管。市農委還拿出了上級對此事的批件。
在各方爭執不下的情況下，沈陽市公安局副局長、市打假辦領導小組副組長安錦榮出面解圍，針對有害豆芽等食品安全監管問題，請工商、質監部門盡快請示本行業的上級主管部門。若不能出具上級主管部門的有關文件，請各單位就相關責任提出明確的工作意見，由本部門“一把手”簽字，上報市打假辦。市打假辦將根據各部門上報情況，向市政府匯報。
對此，沈陽市打假辦常務副主任郝立志認為，應從國家層面來劃清行政主管部門的職責，以防止推諉扯皮的現象發生。據透露，目前，沈陽市正在抓緊調研，準備拿出一個切實可行的方案，解決有效監管“毒豆芽”的問題。